— деятель по освобождению крестьян из крепостной зависимости, служил в военном министерстве с самого открытия редакционных комиссий по крестьянскому делу (4 марта 1859 г.) находился в числе членов-экспертов, в которые приглашались дворяне-помещики, заявившие себя так или иначе работами по крестьянскому делу. Б. председательствовал в административном отделении комиссий и во все время болезни Я. И. Ростовцева замещал последнего по исполнению обязанностей председателя комиссий. В числе "Отдельных мнений членов редакционных комиссий" (СПб., 1860, XI том "Приложений к трудам редакционных комиссий для составления положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости") напечатаны следующие отдельные мнения Булгакова: "По вопросу об отпуске крестьянам топлива"; "Об обеспечении поступления повинностей"; "Об отчуждении земель, населенных крестьянами, лицам, принадлежащим к сословию потомственного дворянства" (вместе с Ю. О. Самариным, кн. В. А. Черкасским и др.); "О барщине и размере повинностей"; "Об отводе и обмене земель"; "О службе крестьян, обеспеченных помещиками" и "О родах повинностей". При производстве поверочных работ по определению высших и низших размеров надела, Б. взял на себя Оренбургскую губернию (см. т. XII упомянутых "Приложений"). Б. приписывается статья: "Предположения о выкупе крестьянской земли в Самарской губ.", напечатанная без подписи автора в "Сельском Благоустройстве" (1859 г., №1). Автор статьи убеждает дворянство отрешиться от мелочных расчетов и полагает необходимым предоставить крестьянам то количество земли, которым они владели. † в звании статс-секретаря в Тамбовской губернии, 23 августа 1883 г.