Воскресный отдых

— Для человека трудящегося необходим отдых, под которым следует понимать не только физический покой, но и возможность свободного распоряжения своей личностью. Физиология свидетельствует, что отдых в течение дня и ночной покой не могут вполне восстановить сил человека. Труд не может и не должен быть непрерывным, в особенности среди тех групп населения, которые большую часть своего времени посвящают утомительному и однообразному труду. Потребность в установлении дня покоя так настоятельна, что она сказалась уже в древнейших религиозных законодательствах. Вавилоняне были, по-видимому, первыми изобретателями семидневной недели с одним днем покоя, который население должно было посвящать исполнению своих религиозных обязанностей и физическому покою. В Моисеевом законодательстве мы уже встречаем точные и всем известные постановления о дне покоя. Сохранив деление недели на 7 дней, христианство перенесло день покоя с субботы на воскресенье. Когда это совершилось с точностью не известно, но уже Плиний, в письме к Траяну, называет празднование воскресенья одним из распространеннейших христианских обычаев. Законодательство христианских народов рано начинает принимать ряд мер, регулирующих времяпрепровождение по воскресеньям. Уже Константин Великий (321) воспрещает всякую обычную промышленную работу и закрывает присутственные места, разрешая только в виде исключения выполнение сельскохозяйственных работ в случае благоприятной погоды. Феодосий Старший и Младший воспрещают по воскресеньям всякую работу, в том числе и сельскохозяйственную. То же вновь подтверждает собор в Шалоне (6 49). Лев III (717—749) стремится перенести на христианское воскресенье весь ригоризм еврейской субботы. В Средние века в Европе и у нас повод к нарушению воскресного отдыха дают повсеместно устанавливающиеся крепостнические отношения. Как европейские, так и русское законодательство, наряду с развитием этих отношений, начинают поневоле обращать внимание на вопрос о дне отдыха. Запрещение пользоваться трудом крепостных по воскресеньям встречается в России уже в XVII веке. В 1699 г. князь Оболенский был посажен в тюрьму за принуждение своих крестьян работать по воскресеньям (П. С. З., № 453). Запрещение работать на казенных и частных фабриках находим и в адмиралтейств-регламенте (1722 г.). 21 сентября 1741 года в регламенте, относящемся к суконным фабрикам, постановлено, что работы должны оканчиваться в субботу в 12 часов дня и совсем прекращаться по воскресеньям. В 1744 году мануфактур-контора, по жалобе рабочих писчебумажных фабрик, постановила, что по праздникам вообще и в субботу за три часа до вечера работа должна прекращаться, за исключением тех случаев, если бумага изготовляется для присутственных мест или для выделки ассигнаций. Запрещение употреблять крепостных на работы по воскресеньям было подтверждено Павлом I и его преемниками. В 1818 году дошло до сведения государя, что многие помещики употребляют своих крестьян на работу по воскресным дням. По этому поводу состоялось распоряжение, которым предписывалось, чтобы духовные лица доносили о подобных злоупотреблениях министру внутренних дел, который доводил о том до сведения комитета министров (П. С. З., № 27240). Скоро, впрочем, с духовенства была снята эта обязанность, а надзор за соблюдением запрещения поручен губернскому начальству (П. С. З., № 27549). В т. IX Свода Законов издания 1857 г. это запрещение составляло ст. 1046. Нечто аналогичное было и на Западе. Интересы городских рабочих охранялись в этом отношении средневековым цеховым устройством. Но, начиная с конца XVIII в., когда все больше и больше распространяется теория полного невмешательства государственной власти в отношения между работодателями и рабочими, рабочие приобрели личную независимость и попали в кабалу экономическую, что выразилось необыкновенным обременением их работой не только в непраздничные дни, но и по воскресеньям. Употребление рабочих сил зачастую стало совершаться в прямой ущерб физической и умственной силе, нравственности и семейному союзу. Законодательство снова вступилось за рабочих, и одной из задач его является стремление обеспечить рабочим В. отдых. Противники ограничения так называемой свободы труда пытались утверждать, что прекращение промышленной работы по воскресеньям должно уменьшить народное богатство. Этот аргумент совершенно неоснователен, ибо, во-первых, цель производительной деятельности не есть накопление богатства, а общее благосостояние населения, подрываемое воскресным трудом; во-вторых, вполне доказано, что с установлением отдыха возрастают энергия, внимание и интерес к труду. Еще Маколей сделал следующее справедливое замечание о воскресном отдыхе: "Этот день не потерян для народа. Когда все промышленные занятия оставлены, когда плуг лежит в своей борозде, когда дым не клубится над фабричными трубами, в это время совершается важнейшая из операций в деятельности, направленной на производство богатства: чинится машина из машин, та машина, без которой ничтожны все изобретения Ватта и Аркрайта — человек". Целый ряд обществ в Западной Европе и в Америке, возникших специально для того, чтобы отстоять рабочим классам воскресный день, трудится теперь над вопросом о том, как согласовать современные промышленные условия и требования с необходимостью обеспечить рабочим этот день. В разработке этого вопроса одновременно участвуют и консервативно-клерикальные элементы и сторонники различных социально-политических направлений. Одно из таких обществ образовалось еще в 1861 г. в Женеве и имеет свои отделения во многих государствах Европы и Америки. 22 и 23 декабря 1886 г. депутаты от различных стран съехались в Брюссель и обсуждали вопрос с трех точек зрения: с общей, церковной и промышленно-технической. Конференция пришла к выводу, что следует признать важное значение воскресного отдыха с социальной, санитарной и нравственно-религиозной точки зрения, как для отдельных лиц, так и для целого государства. Докладчик Серезоль из Веве доказывал, что воскресный отдых есть не только физическая и нравственная необходимость, но и право каждого. Конференция высказалась в том смысле, что воскресный день наиболее удобен как день для отдыха, и для рабочих, и для предпринимателей, и что в большинстве отраслей промышленности установление дня покоя вполне возможно; когда нет возможности устроить день отдыха в воскресенье, для этого нужно избрать другой день недели; необходимо также установить, чтобы расчеты с рабочими отнюдь не происходили в субботу и воскресенье. Относительно почтово-телеграфной службы были высказаны следующие пожелания: а) ограничить в воскресенье одним разом или двумя в день выемку и разборку писем и уменьшить продолжительность службы почтальонов; б) прекратить всякие выдачи, за исключением уплаты почтовых ассигновок и выдачи постпакетов; в) ограничить в небольших городах телеграфную службу несколькими часами в день; г) установить, что каждый почтово-телеграфный служащий, кто бы он ни был — чиновник или простой рабочий, имеет право в течение месяца на отдых в течение 2-х полных воскресений и 2-х полных других дней в непраздничное время. Относительно железнодорожного движения пожелания сводились к следующему: а) по воскресеньям прекращаются работы во всех мастерских и по всем новым сооружениям, кроме не терпящих отлагательства; б) прием и выдача грузов, а также службы товарной тяги должны быть доведены до минимума; в) число служащих должно быть доведено до такого размера, чтобы появилась возможность давать воскресный отпуск по очереди. Вопрос о воскресном отдыхе настолько назрел, что берлинская рабочая международная конференция 1890 г. выбрала для обсуждения этого предмета особую комиссию, которая состояла из представителей Германии, Австрии, Венгрии, Бельгии, Дании, Франции, Великобритании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Швейцарии и Швеции. Доклад комиссии рассматривался в пяти заседаниях, под председательством архиепископа доктора Коппа. Комиссия пришла к следующим результатам: 1) Желательно, чтобы за необходимыми исключениями и отсрочками в каждой стране один день отдыха в неделю предоставлялся как лицам покровительствуемого возраста, так и всем взрослым рабочим, занятым в промышленной деятельности, и чтобы таким днем было воскресенье. 2) Исключения могут быть допущены для тех промыслов, которые или по техническим причинам требуют непрерывности в производстве, или же доставляют предметы необходимости, производство которых должно совершаться ежедневно, а также по отношению к тем промыслам, которые по самой своей природе могут совершаться только в определенное время года или зависят от неправильного действия сил природы. Желательно во всяком случае, чтобы рабочий, занятый в одном из этих промыслов, имел одно свободное воскресенье из двух. 3) Желательно, чтобы для решения вопроса с однообразной точки зрения законоположения эти были установлены путем соглашения правительств.

С наибольшей строгостью соблюдается воскресный день в Англии, где в воскресные дни нельзя ни отправить письма, ни получить его и где приезжий рискует умереть с голоду, потому что, кроме кабаков, даже все рестораны и съестные лавки закрыты. В Англии В. труд совершенно воспрещен, за исключением случаев благотворения и не терпящих отлагательства. В. отдых — плод давнего обычая, и, если верить словам депутата Англии на берлинской конференции, как фабриканты, так и рабочие привыкли к такому порядку вещей и не думают об отмене его. В основании всего фабричного законодательства лежит фабричный акт 1878 года, который несколько расширяет понятие В. отдыха, распространяя его на некоторую часть субботнего дня. По отношению к подросткам и женщинам период занятий по субботам на фабриках, обрабатывающих волокнистые вещества, не должен продолжаться долее 1½ часов дня. Время работы детей по субботам на тех же фабриках должно быть то же, как и для подростков; но ребенок не может быть употребляем на работы две субботы сряду и вообще в субботу той недели, когда он в какой-либо другой день был занят более пяти с половиной часов. Период занятий на фабриках, обрабатывающих не волокнистые вещества, несколько больше: он оканчивается обыкновенно в четыре часа дня. Дети по субботам не должны быть заняты работой раньше первого часа пополудни, если в какой-нибудь другой день недели они были заняты раньше этого часа или позже первого часа, если в другой день той же недели они были заняты после этого часа. Чтобы занятие какой-либо работой по воскресеньям детей, подростков и женщин, принадлежащих к иудейскому вероисповеданию, не влекло за собой никакого штрафа, требуется: а) чтобы владелец фабрики или мастерской сам принадлежал к иудейскому вероисповеданию; b) чтобы фабрика или мастерская была заперта в субботу и не была открываема для торговых сделок в воскресенье; с) чтобы владелец не пользовался исключением, дающим право занимать подростков и женщин по субботам вечером или в добавочный час в какой-нибудь иной день недели. Если обычаи и потребности производства в каком-либо роде фабрик или мастерских, повсеместно или только в какой-либо местности, требуют, чтобы на место субботы по отношению к часу, когда должен оканчиваться период занятия детей, подростков и женщин, был поставлен другой день недели, то это может быть допущено, но не иначе, как с разрешения государственного секретаря. Фабрикант или мастер, противозаконно занимающий работой детей, подростков и женщин, платит штраф от 3 до 5 фунтов стерлингов (смотря по тому, происходит ли это днем или ночью) за каждого ребенка, подростка или женщину, таким образом занятых; при повторении правонарушения штраф умножается на число раз или дней повторения нарушения. Если дети заняты незаконным образом с согласия родителей, последние подвергаются взысканию до 20 шиллингов за всякое нарушение закона.

В Австрии по воскресеньям всякая промышленная работа должна прекращаться, за исключением работы, потребной на приведение в порядок и очистку помещений, где производится работа, и уборку орудий производства. Министр торговли, по соглашению с министром внутренних дел и министром вероисповеданий и народного просвещения, имеет право в некоторых категориях производств, в которых прекращение работы невозможно (unthunlich) или где безостановочная работа необходима в интересах потребителей или общественных надобностей, разрешать работу и по В. По праздникам должно предоставлять, однако, подросткам (Hilfsarbeiter n) определенное время для того, чтобы они могли посетить предобеденное богослужение. Воскресный отдых должен начинаться не позже шести часов утра воскресенья и длиться ровно 24 часа.

На основании германского промышленного устава к работам в воскресенье и праздничные дни никто обязываем быть не может, кроме случаев крайней необходимости; в воскресные и праздничные дни, также как и в часы, назначенные духовниками для конфирмации и обучения закону Божьему, малолетние не работают. Только нарушение последнего правила карается денежным штрафом до 5 талеров или арестом до 3 дней (в случае несостоятельности) за каждого противозаконно занятого малолетнего рабочего. Повторение правонарушения не менее 3 раз в пятилетие дает администрации право лишить такого работодателя, на срок или навсегда, права иметь малолетних рабочих.

Бельгия и Италия не имеют законов относительно В. отдыха. На берлинской рабочей конференции 1890 года представитель Бельгии заявил, что ст. 15 конституции, определяющая: "никто не может быть принуждаем к соблюдению дня отдыха какого-нибудь культа", не дает возможности создать какие-нибудь постановления о В. отдыхе. Косвенно, однако, закон 1889 года, запрещающий употреблять на работу детей и несовершеннолетних до 16 лет более шести дней в неделю, заставляет фабрикантов давать день отдыха.

Во Франции, по закону 19 мая 1874 года, работодатель не может занимать детей до 16 и девушек до 21 года работой ни в воскресенье, ни в законом признанные праздники. Он не имеет права даже употреблять их на чистку и уборку мастерских. Только на заводах, работающих непрерывным огнем, дети (не моложе 12 лет) могут быть употребляемы на неотложные работы. Законами 22 мая 1875 г. и 5 марта 1877 г. определены промыслы, в которых может быть допущено это исключение. Детям во всяком случае должны быть предоставлены необходимое время и свобода для выполнения их религиозных обязанностей. Нарушения закона наказываются штрафом.

В Швейцарии, на основании закона 23 марта 1877 г., В. работа воспрещается, кроме случаев крайней необходимости; допущено исключение также для промышленных заведений, требующих непрерывной эксплуатации, но не иначе как с разрешения союзного совета. Но и в этих заведениях рабочий должен быть свободен одно воскресенье из двух. Для рабочих моложе 18 лет установлено общее воспрещение воскресной работы, к которой они даже в заведениях, требующих непрерывной эксплуатации, допускаются только тогда, если доказана неизбежная необходимость содействия малолетних рабочих или если такая работа обеспечивает малолетнему лучшее изучение самого промысла. Союзный совет может, в виде исключения, допустить к такой работе мальчиков от 14 до 18 лет. Нарушение этих постановлений карается штрафом от 5 до 500 франков; при повторении суд, кроме денежного штрафа, может присудить к аресту до 3 -х месяцев.

Русское законодательство не содержит в себе общего воспрещения воскресной работы, а потому в особенности на фабриках, в горном, рудокопном и торговом деле воскресная работа не редкость. Имеются, впрочем, некоторые разрозненные постановления по этому поводу в разных отделах нашего Свода Законов. Так, ст. 2050 т. II, части I, изд. 1887 г. (Городовое положение) дает думам право издавать обязательные постановления о времени открытия и закрытия торговых и промышленных заведений в воскресные и праздничные дни. В Уставе о промышленности имеются постановления о работе ремесленников и малолетних рабочих; ст. 152 Ремесленного устава гласит: ремесленных дней в неделе шесть; в день же воскресный и дни двунадесятых праздников ремесленники не должны работать без необходимой нужды. Мастерам-евреям дозволяется работать и в эти дни, но с тем условием, чтобы отнюдь не употребляли для этого подмастерьев и учеников из христиан. Мастера же из христиан не должны принуждать к работам подмастерьев и учеников из евреев в те дни, когда последним, по их закону, работать не дозволяется, но они, вместо того, могут употреблять евреев в работы по христианским праздникам и воскресеньям. На основании того же Устава евреи-мастера, получившие от ремесленной управы разрешение держать малолетних учеников из христиан, должны отправлять этих учеников по воскресеньям в церковь: наблюдение за этим возлагается на особенную обязанность ремесленных голов (ст. 112). Все эти постановления, однако, почти не исполняются на практике. Законом 1 июня 1882 года работа по воскресным и высокоторжественным дням для малолетних до 15 лет воспрещена; тем же законом учреждена фабричная инспекция, долженствующая наблюдать за выполнением законов о работах на фабриках. По закону 24 февраля 1890 г. абсолютное воспрещение получило условный характер. Главному фабричному инспектору предоставляется разрешать, по представлениям местных чинов фабричной инспекции, работу малолетних, в возрасте от 12 и до 15 лет, в те воскресные и высокоторжественные дни, в которые на фабрике, заводе или мануфактуре производятся работы взрослыми рабочими. Тот же закон 1890 г. временно, на три года, распространяет правила о работе и обучении малолетних (а следовательно, и воскресной работе) также на те ремесленные заведения, к которым применение их будет признано полезным. Нарушители закона подлежат аресту не свыше месяца или денежному взысканию не свыше ста рублей. Положение о найме на сельские работы 11 июня 1886 г. не предусматривает вопроса о воскресном труде. В 1882 году в губерниях постоянной оседлости евреев, им воспрещено производить торговлю в воскресные дни и двунадесятые праздники. В последнее время вопрос о воскресном отдыхе не сходит со страниц нашей печати.

Венгрия является единственной страной в Европе, где имеется специальный закон по отношению к воскресному труду (9 апреля 1891 года). По воскресеньям, гласит этот закон, а также и в день короля св. Стефана, как в национальный праздник, всякая промышленная работа должна прекращаться. Исключение составляют работы, необходимые для очистки и уборки мастерских и орудий. Отдых начинается не позже шести часов утра в воскресенье и длится 24 часа, считая с его начала, но во всяком случае не менее как до шести часов следующего за днем отдыха утра. Министр торговли уполномочивается собственной властью, в административном порядке: а) определить те категории промыслов, в которых работа может быть допущена и в дни, указанные § 1, вследствие того, что перерыв в работе невозможен в видах надобностей потребителей и общественного обмена, в видах стратегических и других общественных интересов, но в особенности принимая в соображение самое существо промышленной деятельности; б) установить те условия, при которых мелкие промышленники, работающие одни в своих жилищах, без подмастерьев и учеников, могут быть освобождены от соблюдения рабочего отдыха по воскресеньям. Обо всех своих распоряжениях и об изменениях в них министр торговли доводит до сведения сейма. В тех категориях промыслов, где воскресная работа разрешена, промышленники должны заботиться о том, чтобы каждый из занятых в них рабочих в течение месяца имел не менее полного дня для отдыха или в течение каждых двух недель по полдня. Нарушители закона подвергаются штрафу от 1 до 300 гульденов. К недостаткам этого закона следует отнести, что он 1) не распространяется на всех рабочих. По мнению Гольца, сельскохозяйственные рабочие нуждаются в подобном же покровительстве закона, и применение его здесь вполне возможно (см. его статью в "Handbuch der Politischen Oekonomie" Шенберга, 3-е изд., т. II). 2) Постановление, разрешающее работать до шести часов утра в воскресенье, делает этот отдых в нравственном отношении фиктивным. Рабочий принужден будет посвятить его только физическому покою; между тем, если бы отдых начинался с вечера субботы, воскресенье могло бы быть употреблено для самообразования и других нравственных целей. 3) Министру даны слишком широкие полномочия, которыми он и воспользовался, допустив слишком много исключений. 4) Нарушения караются только штрафом, а не арестом. Только этот последний может в некоторых случаях вынудить точное исполнение закона. 5) Не установлена повышенная норма вознаграждения за воскресный труд. К достоинствам закона следует отнести, что он 1) распространяется на торговую и перевозочную деятельность и 2) в некоторых отраслях не прерываемой по воскресеньям промышленной деятельности разрешает воскресные работы не долее 12 часов дня.

Литература: Dr. Oscar Henke, "Beiträge zur Geschichte der Lehre von der Sonntagsfeier" (I-XVIII Jahrhundert, 1873); Eduard Reich, "Studien über die Feiertage" (1874); "De l'influence du dimanche sur la santé et le bien public, par un mé decin" (Женева, 1889); "Actes du congr ès sur l'observation du dimanche tenu à Genè ve en 1876" и "Actes du congr ès de Bruxelles 1886"; "Conférence international e de Berlin 1890"; "Труды комиссии, учрежденной московским генерал-губернатором для осмотра фабрик и заводов в Москве" (Вып. I: "Английское фабричное законодательство", под редакцией И. И. Янжула, и вып. II: "Иностранное законодательство", под редакцией В. А. Гольцева, Москва, 1880).