- В качестве самостоятельного экономического и социального вопроса забота о снабжении рабочих удовлетворительными жилыми помещениями относится к сравнительно новейшему времени. Дурные антигигиенические последствия сгущенности населения в городах имеют свой главный корень в тех неудовлетворительных помещениях, которыми приходится довольствоваться беднейшим классам городских жителей. Улучшение этих помещении начинает считаться одной из главнейших задач органов общественного управления. В прежнее время, при преобладании мелких форм промышленности, в особенности в эпоху средневековых цехов и корпораций, положение рабочих не так резко отличалось от положения их хозяев-нанимателей. Цеховые мастера делили со своими рабочими-подмастерьями и учениками, как говорилось в то время, стол и верстак; чем лучше шли дела мастера, тем лучше он ел и помещался со своей семьей и теми немногочисленными рабочими, которые как бы составляли часть последней. Современная организация промышленности, выражающаяся в крупных фабриках и заводах, порвала эту тесную личную связь: вольнонаемный труд сообщает отношениям между хозяевами и рабочими чисто внешний характер. Выдаваемая рабочим заработная плата сама по себе устраняет вопрос как о прокормлении рабочих, — работа на хозяйских харчах встречается все реже и реже, — так равно и об их помещении; рабочие вынуждены сами заботиться о приискании себе жилья. Ввиду обычно низкого уровня потребностей рабочих и незначительности их заработка, предложение жилищ ограничивается по отношению к рабочим, особенно в больших городах, подвалами, мансардами, задворками и т. п. Условия жизни ухудшаются здесь еще крайней скученностью жильцов. Еще для 1822-1825 гг. Виллерме составил для Парижа таблицу, в которой смертность сопоставлена с величиной квартирной платы, разделенной, по средней ее величине, по кварталам. При квартирной плате в 605 франков один смертный случай приходился на 71 человека, при 498 франках — на 66, при 172 франках — на 50, при 148 франках — на 44 человек. По статистическим данным, собранным многочисленными английскими парламентскими комиссиями для исследования Ж. рабочих, получаются следующие средние выводы: при общей смертности всего населения в 22 человека на 1000, цифра эта уменьшается до 17 в местах пребывания зажиточных классов и повышается до 36 в специально рабочих округах; в кварталах же, населенных беднейшими из рабочих, смертность достигает 40-50 на 1000. В Брюсселе в рабочих кварталах умирает 1 из 29 человек, в лучших — 1 из 53 человек. В Пеште, по почину известного статистика Кореши, о каждом умершем собираются следующие сведения: 1) к какому классу, по платежу налогов, принадлежал умерший; 2) сколько комнат в его квартире и 3) сколько лиц приходилось на эту квартиру. По двум последним признакам средняя продолжительность жизни распределяется следующим образом:

В Лейпциге данные группировались по улицам, в которых приходится на одну отопляемую комнату жителей:

Еще резче заметно это различие в смертности для детского возраста: если взять квартиры с числом жителей не более 1 на комнату и более 3-х, то смертность в первых меньше, чем в последних, для возраста до 1 года — вчетверо, для возраста от 1 до 5 лет — вдвое. Иногда — например, в некоторых местностях Англии — самое жалкое положение Ж. рабочих встречается в чисто-земледельческих округах, вследствие низких заработков сельских жителей и рабочих.

Специальные средства (помимо общих забот об оздоровлении городских жилищ), употребляемые с целью удовлетворения жилищной нужды рабочих, могут быть сведены к следующим типам: 1) постройка особых помещений для рабочих владельцами тех предприятий, в которых они работают; 2) деятельность возникающих для этой цели акционерных компаний или взаимовспомогательных рабочих товариществ и 3) заботы местных органов самоуправления и государственной власти.

I. Деятельность предпринимателей по снабжению рабочих жилыми помещениями заключается в постройке при фабриках и заводах особых зданий для рабочих. При этом существуют различия как по системе построек, так и по способу предоставления их в пользование рабочих. Системы построек могут быть сведены к типам казарменному и усадебному. Казарменный тип господствует тот, когда строятся обширные общие (под одной крышей) дома для рабочих, хотя бы и с отдельными внутри их квартирами. Усадебной системой называется возведение отдельных небольших домиков, с одной или небольшим числом квартир, при которых нередко устраиваются небольшие садики и огороды. Между этими двумя основными типами существуют различные переходные их комбинации. Тот и другой тип имеют своих сторонников и противников. С гигиенической и санитарной точки зрения более удовлетворительной должна быть признана усадебная система, как обеспечивающая большее количество воздуха и большую чистоту, а равно и самостоятельность жизни обитателей таких жилищ; но для применения этой системы необходима наличность достаточно обширных свободных пространств земли, что редко осуществимо в больших городах и близких к ним местностях. Затем, усадебная система постройки обходится гораздо дороже казарменной, с которой легко соединить такие удобства, как, например, общие кухня, прачечная, читальня. Если фабрика помещается в более или менее густо населенной местности, т. е. внутри или вблизи городов и поселков, то владельцы предприятий редко сами строят Ж. рабочих, предоставляя последним самим приискивать себе помещения для жилья. При нахождении фабрики или завода в местности более или менее глухой или только что начинающей развиваться, фабриканты часто бывают вынуждены необходимостью строить специальные для рабочих жилища, чтобы иметь у себя более или менее обеспеченный контингент рабочих. Наиболее действенным для этой цели средством является возведение Ж. рабочих по усадебной системе, и притом с постепенной их продажей в собственность рабочим: Ж. рабочим сдаются как бы в наем, но с присоединением к квартирной плате добавочной суммы, которая погашала бы постепенно стоимость постройки этих Ж. Система эта нашла наиболее широкое применение в городе Мюльгаузене, в Эльзасе, отчего иногда носит название "мюльгаузенской". Многим исследователям вопроса — например автору наиболее обширного о нем исследования в русской литературе, г-ну Федоровичу ("Жилые помещения рабочих", 1881) — система эта представляется наиболее совершенной. Она имеет, однако, и свои дурные стороны: рабочие, сделавшиеся собственниками своих жилищ, оказываются чересчур прочно привязанными к данной местности, а иногда даже и к данному предприятию, теряя, таким образом, одно из главных своих преимуществ в современной системе хозяйства — свободу передвижения, для приискания наиболее выгодных условий найма. С другой стороны, сделавшись собственниками обитаемых ими жилищ, рабочие нередко начинают извлекать из них самостоятельный доход, отдавая часть помещения в наем другим рабочим или заводя у себя какое-нибудь торговое предприятие. Собственники таких жилищ перестают быть рабочими, а становятся уже в некотором роде предпринимателями, если не просто эксплуататорами нужды новых, пришлых рабочих. Такое явление можно особенно ясно наблюдать в том же Мюльгаузене. Находящееся вблизи этого города рабочее поселение, устроенное обществом местных фабрикантов, резко делится на две половины — старую и новую. В первой преобладают собственники домов, из которых меньшинство работает на фабриках, а большинство имеет в домах лавки или сдает квартиры в наем. Фабриканты, зная, что помещений для прежних или новых рабочих имеется достаточно, прекращают дальнейшую постройку зданий или продолжают ее лишь с целью прочнее прикрепить новых рабочих. В странах, где значительная часть населения имеет собственную землю, это еще не столь большое зло — например у нас, в России, где состав фабричных рабочих образуется преимущественно из временно приходящих на заработки крестьян-земледельцев. И у нас, однако, по мере разрастания размеров фабричных предприятий, все более и более увеличивается перевес пришлых издалека рабочих над местными. Первые все более и более оседают на фабриках, по мере того как при них начинают устраиваться специальные Ж. рабочих; они приходят сюда целыми семьями и порывают совершенно свою связь с землей. Помещения для рабочих возводятся у нас большей частью в виде крупных казарменных построек, далеко не обладающих такими удобствами, как в Западной Европе, но тем не менее привлекательных для рабочих. Это объясняется ужасными условиями помещения рабочих на тех фабриках, где нет особых Ж. рабочих и где большинство пришлых рабочих ночует в самых помещениях для работы — на полу, на станках, между ними и т. п. Где у нас появлялась усадебная система Ж. рабочих, там еще быстрее образовывалось совершенно оседавшее на фабриках рабочее население (например, на Мальцевских заводах или около города Нарвы, при Кренгольмской мануфактуре). Обеспечение фабрик и заводов более или менее постоянным составом рабочих отвечает не только естественным желаниям и интересам владельцев этих предприятий, но до известной степени желательно и само по себе, в общих интересах народного хозяйства. Однако, как вообще процесс возникновения и развития у нас обрабатывающей промышленности желателен только при известной постепенности и безыскусственности, так точно в особенности нежелательно искусственное и преждевременное отрывание наших крестьян от земли различными приманками на фабриках и заводах. Сохранение, хотя бы лишь до известного времени, связи с землей весьма важно и желательно, потому что она дает крестьянам естественное прибежище в случае потери работы на фабрике или несчастия при фабричной работе.

Сколько-нибудь общих или полных данных о Ж. рабочих при фабриках и заводах в России не существует, но есть указания для отдельных местностей. Так, в исследовании Е. М. Дементьева: "Фабрика, что она дает населению и что она у него берет" (1893) находятся довольно полные статистические данные относительно наиболее промышленных уездов Московской губернии, а равно и некоторые сравнения с другими губерниями. Общий вывод таков, что около ³/₄ всего числа рабочих живет на самых фабриках и наибольшее их число — более ²/₃ — на более крупных, преимущественно по обработке волокнистых веществ; в своих же помещениях (деревенских) живет сравнительно много рабочих, занятых более мелкими формами промышленности, как, например, канительная, фарфорофаянсовая и т. п. В наемных помещениях рабочие живут только в тех местностях, где фабрики и заводы существуют вблизи городов или больших поселений (как, например, в Коломенском уезде).

Если постановка вопроса о Ж. рабочих в России имеет свои особенности, то отсюда вовсе не следует еще отрицание пользы и необходимости различных мероприятий со стороны фабрикантов и заводчиков по улучшению Ж. рабочих. Напротив, нельзя не признать, что при существующей недостаточной их заботливости в этом отношении, они могут и должны быть понуждаемы к тому законом. Безусловно необходим административный надзор за состоянием существующих уже Ж. рабочих, в санитарном и гигиеническом отношениях.

II. Общества, имеющие целью постройку Ж. рабочих, могут быть разделены на два главных типа: а) акционерный и б) основанный на самопомощи или, вернее, взаимопомощи рабочих.

а) Акционерные общества, в свою очередь, распадаются на два вида: 1) производящие постройку домов для рабочих с тем, чтобы наемная плата за квартиры приносила известный доход на затраченный для постройки домов капитал, и 2) возводящие сразу целые поселения рабочих по системе усадебной, для продажи отдельных домов рабочим в собственность. Оба эти вида строительных обществ носили в начале своего существования отчасти благотворительный характер; но результаты их деятельности вскоре обнаружили возможность их существования на почве чисто практически-экономической, которой они теперь, в большинстве случаев, и придерживаются. Родиной и преимущественной сферой распространения первого вида акционерных обществ является Англия, где они достигли довольно крупных результатов; так, в общем они затратили уже на постройку около 600000 фунтов стерлингов (более половины этой суммы приходится на Лондон), приносящих чистого дохода от 5 до 6%, а иногда и более. Характер построек скорее подходит к типу казарменных, хотя существует и свойственная английским нравам и обычаям постройка целого ряда однородных домов, с вертикальным расположением квартир, совершенно отделенных друг от друга. Услугами этих обществ пользуются не одни наемные рабочие, но вообще более бедные или даже средние классы городских жителей (это отчасти напоминает собой деятельность петербургских обществ дешевых квартир, мало имеющих дела с нуждами чисто рабочих классов). Примеру Англии в этом отношении отчасти последовала Германия, но в значительно меньших размерах. Второго рода общества, занимающиеся постройкой рабочих колоний, получили большее развитие на континенте Европы и отчасти в Североамериканских Соединенных Штатах. Описанный выше тип мюльгаузенских Ж. рабочих может быть отнесен и сюда, так как там постройки возводились не единолично отдельными фабрикантами, а обществом, из них образовавшимся. Дело не обошлось вначале без правительственной субсидии; но далее оно уже развивалось на чисто экономической почве, сначала в других местностях Эльзаса, а затем в Бельгии (Брюссель и Льеж), Швейцарии и других государствах. Средний срок продажи, т. е. оплаты домов, — 15-16-летний. Размер текущей и погасительной платы рассчитывается так, что сразу от рабочих требуется около ¹/₁₃ части стоимости дома (в Мюльгаузене это составляло от 250 до 300 франков), затем взимается наемная плата, соответствующая проценту на капитал (около 5%), и еще не менее ¹/₁₂ части стоимости дома, в виде ежегодного погасительного платежа; в общем это составляет от 7 до 8% на затраченный капитал.

б) Строительные общества, основанные на взаимопомощи рабочих, представляют собой нечто вроде ссудосберегательных товариществ, но только со специальной целью помогать рабочим в деле приобретения ими собственных жилищ. Вначале они имели отчасти благотворительный характер. В Англии до акта 1874 г. они назывались benefit building societies; но с этого года они утратили первое определение, так как приняли чисто промышленный характер, превратившись в общества, служащие интересам не только настоящих рабочих, но и средних, а иногда даже и более зажиточных классов общества. Вследствие этого признано было возможным лишить такие общества многих исключительных прав, которыми они раньше пользовались. Все такие общества можно разделить на два вида: одни содействуют только сбережению рабочими таких сумм, на которые они могли бы выстроить или приобрести собственное жилище; другие принимают непосредственное участие в постройке специальных Ж. рабочих. Наиболее распространены общества первого типа: члены их обязуются делать периодические взносы (большей частью еженедельные или ежемесячные), взамен чего получают от общества ссуды на приобретение или постройку домов, которые, до окончательного погашения их стоимости, остаются в залоге у общества (имеющего на них как бы первую ипотеку). Обществам этим, как признанным юридическим лицам, предоставлено право заключать займы. Ссуды выдаются обыкновенно в размере от ⁴/₅ до ⁹/₁₀ стоимости закладываемого дома, с платежом от 6 до 8% и более. Допускаются и такие члены, которые ссудами не пользуются, а только образуют из своих взносов паи и получают на них проценты или прибыль. Участие таких членов превратило общества в чисто коммерческие. Есть и такие общества, которые выдают ссуды беспроцентные, по мере образования достаточных для этого сумм из мелких взносов членов; ссуды выдаются по очереди или по жребию (Bowkett societies). Общества последнего типа оказали самые серьезные услуги рабочим, выдавая ссуды — преимущественно мелкие — полностью и на более льготных условиях. Вообще общества, основанные на взаимопомощи, принесли рабочему классу немало пользы, частью прямо, частью косвенно, усиливая энергию других строительных обществ или частных предпринимателей и домовладельцев и понижая цены на Ж. рабочих. О количестве построенных всеми этими обществами Ж. рабочих сколько-нибудь полных данных для новейшего времени нет. По данным, собранным в 70-х гг., число всех зарегистрированных обществ превосходило в Англии 7000, а кроме того, было почти столько же не зарегистрированных. Число членов доходило до 800000, при общей ценности имуществ около 17 млн. фунтов стерлингов и сумме ссуд до 11 млн. За окончанием деятельности многих срочных обществ, число их в настоящее время приблизительно около 2500. Сокращение деятельности строительных обществ отнюдь не свидетельствует еще о полном удовлетворении жилищной нужды рабочих, хотя бы в Англии (в других странах результаты их деятельности никогда не были значительны). Объяснить это сокращение можно только тем, что услугами обществ воспользовались и без того сравнительно лучше обеспеченные рабочие, остальные же вынуждены по-прежнему пользоваться отбросами обыкновенных городских жилищ.

III. Деятельность органов общественного и государственного управления в деле улучшения Ж. рабочих принимает следующие формы: 1) борьба, при помощи прогрессивного подомового налога, с искусственным поддержанием высоких цен на городские участки земли, здания и квартиры, 2) заботы о развитии городских окраин, посредством устройства удобных и дешевых средств сообщения, 3) прямое или косвенное содействие устройству Ж. рабочих и 4) надзор за Ж. рабочих в гигиеническом и санитарном отношениях. Прогрессивный подомовый налог может парализовать развивающуюся в больших городах спекуляцию городскими участками земли и содействовать более равномерному расселению жителей и заселению окраин. Еще больше способствует последнему устройство удобных и дешевых путей и средств сообщения, в настоящее время все более и более развивающихся в крупных городах, особенно в Лондоне и во многих североамериканских городах. Деятельность городского самоуправления может выражаться или в устройстве средств сообщения прямо за свой счет — хозяйственным способом, — или в выдаче концессий железнодорожным, пароходным, конно-железным и т. п. обществам. Участие органов местного самоуправления и государства в постройке и улучшении Ж. рабочих сравнительно редко бывает непосредственным, активным, хотя именно от этого способа решения вопроса о Ж. рабочих надо ждать в будущем, в больших городах, наиболее серьезных результатов. Чаще участие города или государства выражается в косвенной форме — предоставлении строительным товариществам и учреждениям различных финансовых и экономических льгот (например, свободы от некоторых налогов и пошлин) или же денежных субсидий, безвозвратных или постепенно погашаемых. Организация санитарного и гигиенического надзора над Ж. рабочих, будучи сама по себе весьма действенным средством к улучшению условий жизни в городах, иногда непосредственно соприкасается с предыдущей формой участия в разрешении этого вопроса. Так, в Англии, помимо особенно строгого и действенного санитарного и гигиенического надзора за беднейшими Ж. рабочих (lodging homes), существуют еще особые законы, например Artisans and Laborers Dwelling Act 1868 г., по которому органы надзора, убедившись в крайне неудовлетворительном состоянии отдельных жилищ, имеют право требовать полного ремонта зданий, а в крайних случаях — даже их сломки. Перестройка может производиться на общественный счет, причем затраченная на этот предмет сумма считается 4%-й ссудой, реальным обеспечением которой является первая ипотека на перестроенном доме. Для покрытия расходов по исполнению этого закона местному управлению предоставляется устанавливать особый налог (не выше 2 пенсов с 1 фунта стерлингов). Последующий закон (A. and L. Dw. Improvement Act) 1875 г. дает право перестраивать не только отдельные дома, но и целые части города, если они окажутся вредными для здоровья обитателей; для этой цели допускается и экспроприация земель, необходимых под постройку новых зданий. Действие первого закона распространяется на города, имеющие более 10000 жителей, второго — на Лондон и города, имеющие более 25000 жителей. Инициатива принадлежит, по последнему закону, местным органам самоуправления, а окончательное решение вопроса — парламенту, утверждающему планы и сметы новых построек. Средствами для осуществления задач по второму закону служат как вышеуказанный налог, так равно и особые капиталы, образуемые для этой цели местными органами самоуправления, и займы у частных лиц или у казны, открывающей кредит из 3%, сроком до 50 лет. Наконец, на ту же цель в Англии собираются очень крупные пожертвования из частных и общественных средств. В других странах подобных общих законов нет; их заменяют соответственные предписания местных общественных и административных властей. Во Франции сделано в этом отношении очень мало; чрезвычайно вредно действует там, в гигиеническом отношении, обложение домов и квартир по числу окон и дверей, вследствие чего число отверстий искусственно сокращается. Так, по данным, приводимым П. Леруа-Болье, число домов с недостаточным количеством окон и дверей было:

Позднейшие статистические данные показывают, что число домов с малым количеством отверстий остается довольно неподвижным.

Деятельность государств, как частных хозяев, по доставлению рабочим жилых помещений, вообще незначительна; только в Пруссии казна много делает в этом отношении для своих горнозаводских рабочих, предоставляя им средства для постройки собственных Ж. или снабжая их помещениями по дешевой цене.