— Законом 30 мая 1894 г. к предметам ведения З. начальников и городских судей отнесены дела о нарушениях акцизных уставов (ст. 969 и 970 Уст. об акц. сбор.). Законами 7 февраля 1894 г., 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. на З. начальников возложены сложные поручения относительно льгот по уплате выкупных недоимок и выкупного долга. Законом 11 декабря 1895 г. земские начальники включены в состав уездных училищных советов. Положением 23 июня 1899 г. о взимании окладных сборов с надельных земель З. начальники привлечены к ближайшему участию в податном деле. Законом 12 февраля 1900 г. они включены в состав уездных попечительств детских приютов. Временными правилами 12 июня 1900 г. на крестьянские учреждения и главным образом на З. начальников возложено заведование делами по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей (см. соотв. статью), законом 16 апреля 1901 г. — наблюдение за ходом мобилизации на местах. Законом 31 мая 1904 г. переданы в ведение крестьянских учреждений еврейские земледельческие колонии Екатеринославской и Херсонской губерний. Законом 8 декабря 1903 г. изменены правила о заочном разбирательстве З. начальниками и городскими судьями: они могут требовать явки ответчика лично или через поверенного, если по обстоятельствам дела в этом является необходимость. Законом 31 мая 1904 г. предоставлено губернским присутствиям отменять своей властью те из окончательных решений З. начальников, которые, касаясь вопросов по существу своему маловажных, носят характер распорядительных действий. Законом 6 июня 1904 года подобное право предоставлено губернским установлениям относительно решений уездных крестьянских учреждений, З. начальников и мировых посредников по жалобам на приговоры сельских сходов по делам о семейных разделах крестьян. Законом 19 апреля 1904 г. изменено и дополнено положение о З. начальниках в видах устранения: 1) неудовлетворительной подготовки лиц, назначаемых на эти должности (из общего числа 2300 З. начальников только 465 занимали ранее должности, поименованные в ст. 6 пол. устан. крест.; лишь 733 лица получили высшее образование, 1058 [46 %] — среднее образование); 2) недостаточности содержания З. начальников и 3) отсутствия для большинства З. начальников дальнейшего служебного движения. Однако, закон 19 апреля не повышает, а ослабляет требования, предъявляемые к лицам, ищущим должности З. начальника (см. соотв. статью). Понижен имущественный ценз для кандидатов из местных дворян, получивших среднее образование (простой ценз вместо двойного). Понижен возрастной ценз (до 21 г.) для местных дворян, получивших высшее образование, имеющих имущественный ценз и состоявших не менее года кандидатами на должность З. начальника или занимавших не менее года должности мирового или городского судьи, председателя земской управы и т. п. Допущенное законом 29 декабря 1889 г. лишь временно назначение лиц без образовательного ценза получило характер постоянной меры и новую формулировку (от кандидатов требуется "достижение на государственной службе положения, свидетельствующего о достаточной подготовке их для исполнения обязанностей З. начальника"). Понижен служебный ценз (для предводителей дворянства — без срока, для прочих должностей — 1 год вместо 3 лет), причем в число должностей, дающих право на назначение З. начальником, включены должности городского судьи, председателя земской управы, председателя уездного съезда, комиссара и чиновника по крестьянским делам, крестьянского начальника и кандидата на должность З. начальника. Для кандидатов из местных дворян отменено требование состоять в гражданских или военных чинах. В губерниях Астраханской, Витебской, Вятской, Могилевской, Олонецкой, Пермской, Ставропольской и Вологодской (кроме уездов Вологодского, Грязовецкого и Кадниковского), Виленской, Ковенской и Гродненской З. начальники назначаются независимо от принадлежности кандидатов к местному дворянству и от имущественного ценза. Право назначения таких лиц предоставлено министру внутренних дел и в остальных губерниях, при отсутствии кандидатов из местных дворян. З. начальникам могут быть назначаемы министром внутренних дел, по представлению губернаторов, "за усердную и полезную службу" дополнительные оклады (всего предположено было 850 окладов по 600 руб., но осуществление этой меры отложено ввиду военных расходов). Должности вице-губернаторов и непременных членов губернских по земским и городским делам и по воинской повинности присутствий должны быть замещаемы преимущественно лицами, прослужившими не менее 3 лет в должностях не ниже VI класса по местным крестьянским учреждениям или в должности предводителя дворянства, председателя губернской земской управы и советника губернского правления. Должности непременных членов губернских крестьянских установлений и председателей уездных съездов определено замещать исключительно указанными выше лицами. Для подготовки к должности З. начальника установлены при губернских присутствиях и уездных съездах кандидаты на должность З. начальника, определяемые, на срок не свыше 5 лет, из лиц, получивших высшее или среднее образование; в губерниях, где производятся дворянские выборы (кроме Астраханской, Оренбургской и Ставропольской), лица эти должны иметь сословный и имущественный ценз, установленный для З. начальников. Кандидаты назначаются губернатором по соглашению с губернским и уездным предводителями дворянства (кроме 3 названных губерний) и состоят на государственной службе; им могут быть назначаемы губернатором штатные оклады (установлено 100 окладов по 800 руб. и предположено еще 72). Должности кандидатов, как и З. начальников, несовместимы с другой государственной или общественной должностью, кроме почетных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях и звания гласного земского собрания. 11 августа 1905 г. утверждена министром внутренних дел 1-я часть наказа З. начальникам: "О порядке действий З. начальников по делам административным". В наказе, между прочим, определены точнее те условия, при которых приговоры крестьянских сходов могут быть обжалуемы З. начальниками, и ограничена их административно-карательная власть (напр. взыскания за неисполнение "законных требований и распоряжений" могут быть применяемы только к отдельным крестьянам, а не к целому крестьянскому сходу или его части); о каждом карательном определении должно составляться особое постановление. Действие законоположений 12 июля 1889 г. о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений распространено после 1893 г. еще на 11 губерний: в 1894 г. — на губ. Астраханскую, Олонецкую, Оренбургскую Уфимскую и Ставропольскую, в 1901 г. — на губ. Витебскую, Минскую и Могилевскую, в 1903 г. — на губ. Виленскую, Гродненскую и Ковенскую, в последних трех назначение З. начальников предоставлено виленскому ген.-губернатору. К 1905 г. Полож. о З. начальниках действовало в 43 губерниях. При обсуждении в 1902—1903 гг. в комитетах о нуждах сельскохозяйств. промышленности вопросов о правовом положении крестьян большинство комитетов высказалось за освобождение крестьян от административной опеки и уравнение их с прочими сословиями в порядке управления и суда. 3-й пункт Высочайшего указа 12 декабря 1904 г. признал неотложным "в целях охранения равенства перед судом лиц всех состояний, внести должное единство в устройство судебной в Империи части и обеспечить судебным установлениям всех степеней необходимую самостоятельность". Тем же указом повелено "привести законы о крестьянах к объединению с общим законодательством Империи", чтобы обеспечить за крестьянами "положение полноправных свободных сельских обывателей". Согласно с этими указаниями министр юстиции признал необходимым совершенно упразднить или коренным образом преобразовать волостной суд, передать судебную власть З. начальников органам общей юстиции и отменить карательные постановления, предоставленные административной власти. Предположениям этим дан дальнейший ход в законодательном порядке.

См. А. Новиков, "Записки З. начальника" (1899); С. Чагин, "Правила об устройстве судебной части и производстве судебных дел в местностях, где введено Полож. о З. уч. начальниках, и врем. правила о волостном суде" (изд. 5-е, 1905); Д. Л., "Наказ З. начальникам" ("Вестн. Права", 1899, VIII); В. Д. Кузьмин-Караваев, "Будущие участковые судьи и З. начальники" ("Право", 1901, №№ 6 и 7, и в книге: "Земство и деревня", СПб., 1904); "Сборник узаконений о крестьянских и судебных учреждениях, образованных по закону 12 июля в 1889 г." (изд. 6-е, земского отдела, 1901); Г. Вербловский, "Судопроизводство гражданское и уголовное в судебно-административных учреждениях" (изд. 2-е, 1898); "Сборник заключений губернских совещаний по проекту наказа З. участковым начальникам" (изд. м-ва вн. дел, ч. I, 1899); А. Бутовский, "О некоторых неправильностях в делопроизводстве мировых и городских судей и З. начальников" ("Ж. Мин. Юст.", 1903, II); В. А. Розенберг, "З. начальники" (в сборн. "Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности", т. I, 1904); К. Я. Кожухарь, "З. начальники" ("Вестник Права", 1905, V). См. также "Систематич. указатель русск. литературы по судоустройству и судопроизводству гражданскому и уголовному" А. Ф. Поворинского (СПб., 1896—1905).

Н. Ив—ко.