*) Без Ростовского у., перечисленного из Екатеринославской губ. в Донскую Область.

Таким образом, число уездных гласных сокращено почти на ¹/₄ (на 23,2%), а губернских — почти на ¹/₃ (на 31,1%). 2) Введено представительство по сословиям: взамен съезда уездных землевладельцев и городского, введены два избирательных собрания, из которых в первом участвуют дворяне потомств. и личные, а во втором — прочие избиратели, кроме лиц крестьянского сословия, а также представители юридических лиц. Сельские избирательные съезды упразднены; избрание гласных от сельских обществ предоставлено волостным сходам, при чем положенный расписанием комплект гласных от сельских обществ из числа избранных утверждается губернатором, который определяет и очередь вступления остальных избранных лиц в случае выбытия утвержденных до окончания трехлетия. 3) Представительство дворянского сословия значительно усилено на счет других сословий, особенно крестьян. По 30 губ. (в трех — Вятской, Олонецкой и Пермской — и в 7 уездах Вологодской полагается по одному избирательному собранию, вместо двух) в состав уездных собраний входит гласных:

Крестьяне, при новом распределении, потеряли, по 30 губ., 2162 места, или 43,4% принадлежавшего им числа гласных (4979), а по всем 34 губ. — 2190 (по новому Полож. — 3167 против прежнего числа 5357), или 40,9%. И вообще роль крестьян значительно сузилась: по старому Положению гласные от сельских обществ составляли почти 48% общего числа гласных (5357 на 13329), а по новому они составляют лишь около 31% (3167 на 10229). 4) Избирательные права, в общем, подверглись сокращению: они принадлежат теперь исключительно лицам, физическим и юридическим, владеющим, в течение не менее года, на праве собственности или пожизненного владения, землей или другим недвижимым имуществом. Таким образом, от участия в выборах устранены лица, имеющие купеческие свидетельства и владельцы торговых и промышленных заведений. Священно— и церковнослужители христианских исповеданий лишены избирательного права, как активного, так и пассивного, взамен чего епархиальному начальству, предоставлено назначать в состав З. собраний особых депутатов от духовного ведомства. Право участия в избрании уполномоченных обусловлено не ¹/₂₀, a ¹/₁₀ избирательного ценза. Кроме того, мнением госуд. сов. 12 июня 1890 г. определено не допускать к участию в З. избирательных собраниях и съездах евреев, впредь до пересмотра действующих о них узаконений. Наряду с этими ограничениями допущено и некоторое расширение избирательных прав. Так, размер земельного ценза в большинстве уездов (в 194 из 359) понижен, в некоторых значительно; представительство через уполномоченных, принадлежавшее только землевладельцам, распространено на владельцев прочих имуществ, оцененных не ниже ¹/₁₀ полного ценза (т. е. 1500 р.); юридическим лицам предоставлено назначать уполномоченных из числа лиц, не обладающих имущественным цензом. Право выдачи доверенностей на участие в выборах, прежде принадлежавшее всем избирателям без исключения, теперь оставлено только за мужчинами совершеннолетними, но не достигшими 25 лет, и за женщинами; зато расширен круг лиц, которые могут являться поверенными женщин, не обладая собственным цензом: кроме мужей, отцов, сыновей, зятьев и родных братьев, как прежде, такими поверенными могут быть также родные племянника и внуки. 5) Новое Положение, в отличие от прежнего, установляет способы пополнения комплекта гласных, когда, за неприбытием достаточного числа избирателей или по другим причинам, число избранных гласных не достигает установленного: для этого назначаются дополнительные выборы, а если и после них число гласных окажется менее двух третей числа, положенного для уезда, то министр внутр. дел или продолжает на время, не долее трех лет, срок полномочий гласных истекшего трехлетия, или же назначает на тот же срок председателя и членов уездной З. управы. 6) Поверка правильности выборов изъята из ведения З. собраний и передана в ведение губернских по З. делам присутствий (см. ниже), от которых зависит как замена отдельных, неправильно избранных гласных — кандидатами, так и отмена произведенных выборов во всей их совокупности. 7) Существенное нововведение заключается в том, что в состав губернских собраний, средняя численность которых понижена с 67 до 46, введены все уездные предводители дворянства, а где не производится дворянских выборов — председатели уездных съездов. Число этих лиц, равняющееся, по числу уездов, 359, составляет около ¹/₄ (22,7%) выборных гласных. В состав уездных собраний введены городские головы уездных городов. Представительство ведомств государственных имуществ и удельного, установленное Положением 1864 года, оставлено без изменения. Гласные по-прежнему избираются на 3 года.

З. собрания бывают очередные, созываемые один раз в год, и чрезвычайные — созываемые по мере надобности. Председательствует в губернском собрании — губернский предводитель дворянства, если для этого не будет назначено верховной властью особого лица, а в уездном — уездный предводитель, а где нет дворянских выборов — председатель уездного съезда. Для законного состава заседаний собрания требуется присутствие не менее половины числа гласных, определенного расписанием (по прежнему Полож. — не менее ¹/₃). Гласные не должны без уважительных причин уклоняться от присутствования в собрании, и за нарушение этого могут быть подвергаемы взысканиям по постановлениям собрания, принятым двумя третями голосов. Взыскания эти, в установленной постепенности, заключаются в замечаниях, денежных штрафах до 75 руб. и временном исключении из собрания "во всяком случае не долее, как до следующих выборов". Если З. собрание не состоится, по неприбытию законного числа гласных, то оно созывается вторично, а в случае неприбытия нужного числа гласных и во вторичное собрание, подлежащие рассмотрению его доклады З. управы представляются губернатору, который направляет к исполнению те из них, с которыми согласится, а с прочими поступает как с постановлениями собраний, им опротестованными. Если в несостоявшемся собрании должны были производиться выборы председателя и членов управы, то должности эти замещаются лицами, назначаемыми министром внутренних дел, из имеющих право быть избранными.

Исполнительными З. органами являются З. управы, уездные и губернские, состоящие из избираемых подлежащими З. собраниями, на трехлетний срок, председателей и членов. По Полож. 1864 г. эти лица избирались исключительно из числа гласных; председатели уездных управ утверждались губернатором, а губернских — министром внутр. дел, члены же управ вступали в должности без всякого утверждения. Правами государственной службы эти лица не пользовались. Поверка действий З. управ, вследствие жалоб и по ревизии отчетности, и передача их на рассмотрение судебных мест принадлежали губернскому собранию, от которого зависело, с утверждения губернатора, и временное устранение от должности членов управы; совершенное удаление последних зависело от правительствующего сената. Отчеты земских управ подлежали рассмотрению и окончательному утверждению З. собраний. Новое Положение допускает избрание в З. должности лиц, не состоящих гласными, но имеющих право голоса в избирательных собраниях; оно требует, чтобы председатели управ были непременно из лиц, имеющих право на вступление в государственную службу. Прежний порядок утверждения председателей управ сохранен, но введено утверждение губернатором и членов управ, причем установлено, что в случае неутверждения избранных лиц и неизбрания взамен их новых (вторичная баллотировка лиц неутвержденных не допускается) или неутверждения вновь избранных, вакантные должности замещаются, "в случае надобности", на выборный срок, лицами, назначаемыми министром внутренних дел из числа имеющих право быть избранными. Председателям и членам управ предоставлены права государственной службы. За служебные проступки они могут быть подвергаемы дисциплинарным взысканиям — замечаниям, выговорам без внесения в послужной список и удалению от должности. Эти взыскания, кроме последнего, налагаются на членов уездных управ губернским по З. делам присутствием, на председателей же управ и членов губернских управ — советом министра внутр. дел, с утверждения министра. От этого же учреждения зависит удаление от должностей членов уездных управ и предание суду председателей управ вообще и членов губернских; члены уездн. управ предаются суду губернским присутствием. Дела об ответственности З. должностных лиц возбуждаются З. собр. или губернатором. Последнему предоставлено производить ревизию З. управ, а также других исполнительных органов и всех подведомственных земству учреждений. Поверка действий и отчетов З. управ принадлежит З. собраниям, но министру внутренних дел предоставлено выработать основания для подчинения денежных отчетов управ ревизии местных контрольных установлений. Председателям управ предоставлено право останавливать определения управ, противные законам или несогласные с постановлениями З. собрания, и представлять их губернатору, который передает эти дела на разрешение губернского присутствия. В помощь управам З. собрания могут избирать, для ближайшего заведования отдельными отраслями хозяйства и управления, особых лиц из гласных или из владельцев, имеющих право голоса в З. выборах. Состав З. управ, при действии прежнего положения, по сведениям за 1883-86 г., был следующий:

К предметам ведомства З. учреждений принадлежат: заведование З. повинностями (см.), капиталами и имуществами земства, делами по обеспечению народного продовольствия (см.), З. путями сообщения, взаимным З. страхованием имуществ (см.), З. лечебными и благотворительными заведениями (см. Земская медицина), попечение об общественном призрении и о развитии врачебной помощи и народного образования, воспособление земледелию, торговле и промышленности, заботы об охранении полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными, участие в охране народного здравия и предупреждении и пресечении падежей скота и др. Губернским З. собраниям предоставлено составлять обязательные для жителей целой губернии и отдельных ее местностей, кроме городов, постановления по различным предметам, главным образом о мерах против пожаров, по охране народного здравия, устройству путей сообщения и т. д. Последнее право З. учреждений Положением 1890 г. значительно расширено, сравнительно с прежним законодательством. Положение 1864 г. совсем не признавало этого права за З. учреждениями (хотя на необходимость предоставления его было указано гр. М. Корфом еще при составлении проекта Полож.) и только 16 июня 1873 г. даровано им право издавать обязательные постановления о мерах против пожаров и о тушении пожаров. 9 мая 1879 г. З. учрежд. предоставлено издавать правила по санитарной части, 3 июня того же года — правила о мерах против чумы рогатого скота. Право издания обязат. постановлений по одним предметам принадлежало губернским, по другим — уездным собраниям; по новому же Положению оно принадлежит исключительно губернскому собранию. От уездных собраний может только исходить почин составления постановлений. Весьма существенным дополнением, введенным Положением 1890 г., является предоставление губернским собр. издавать постановления в развитие правил Уст. народн. продов. относительно хлебных запасов [О З. обязательных постановлениях см. "Указ и закон", Н. М. Коркунова (СПб., 1894)]. Прежнее положение предоставляло губернским и уездным собраниям представлять, через губернское начальство, высшему правительству ходатайства по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд. Это право сохранено и новым Положением, но с тем, что уездные собрания представляют предположения свои о ходатайствах губернскому собранию. Из дел, предоставленных ведению З. учреждений, к ведению губернских относятся те, которые касаются всей губернии или нескольких ее уездов, и сверх того некоторые, особо указанные в законе, а к ведению уездных — те, которые касаются каждого отдельного уезда.

Мнением госуд. сов. 1 января 1864 г. было предоставлено министрам внутр. дел и финансов, при пересмотре Устава о З. пов., составить соображения о предоставлении З. учреждениям участия в распоряжениях по выполнению удовлетворяемых по сметам З. повинностей потребностей по содержанию почтовых лошадей, найму, постройке и отоплению почтовых станций, устройству и содержанию этапных помещений и др. Пересмотр Устава не состоялся, и указанные предположения не были выработаны, но вопрос об участии земства в содержании почтовых станций разрешился посредством отдельных соглашений земства с правительством. В 1865 г. новгородское земство возбудило ходатайство о передаче в его заведование содержания почтовых лошадей и станций по губернии на тех самых основаниях, как оно сдано частным лицам по контрактам. Высочайшим повелением 18 декабря 1866 г. ходатайство это удовлетворено, и в 1868 г. почтовые станции переданы в хозяйственное заведование земства, с производством ему той суммы, какая расходовалась на содержание лошадей. В первый же год земство, отдав содержание станций за меньшую цену, сделало экономию в 49 тыс. руб. Такое же ходатайство возбуждено в 1867 г. тверским земством, которому почтовая гоньба сдана с 1872 г. В 1877 г. выработанные министерством внутр. дел условия передачи почтовых станций в содержание земствам были разосланы всем губернаторам. С 1871 г., по инициативе московского земства, началась передача в заведование земства казенных шоссе, по договорам, на определенные сроки и за условленную сумму, а в 1883 г. изданы правила "о порядке передачи шоссейных дорог во временное заведование З. учреждений". (см. Дорога). Заключая договоры такого рода, З. учрежд., очевидно, действуют не как органы управления, а как юридические лица, наравне с сословными обществами, которым издавна предоставлено входить в договоры с казной по подрядам и поставкам. Права юридического лица признаются за земством обоими Положениями: З. учреждения имеют право, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, а также вчинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам земства.

Пределы власти З. учреждений. Положением 1864 г. было установлено, что З. учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно. Правительственная власть, в лице губернаторов и министра внутренних дел, надзирала за их действиями, главным образом, с точки зрения их законности. По некоторым предметам, точно указанным в законе, правительственная власть могла входить в рассмотрение З. постановлений и по существу, но, в случае несогласия с ними, могла только отказать в их утверждении. Возражения губернаторов и министра против постановлений З. собраний, как подлежащих их утверждению, так и не подлежащих, но признаваемых ими незаконными, рассматривались теми З. собраниями, которыми постановлены опротестованные определения (исключение составляли замечания на уездные сметы и раскладки, рассматривавшиеся губернскими собраниями); вторичное постановление считалось окончательным, но губернатору предоставлялось остановить исполнение его, под своей личной ответственностью, и перенести дело на окончательное разрешение сената. То же право принадлежало и министру внутренних дел. Положением 1890 г.: 1) увеличено число предметов, по которым постановления собраний подлежат утверждению губернатора или министра; 2) губернатору дано право рассматривать земские постановления не только с точки зрения законности и общегосударственных польз и нужд, но и с точки зрения интересов местного населения, и останавливать те постановления, которые, по его мнению явно нарушают интересы последнего; 3) рассмотрение протестов самими собраниями, постановления которых опротестованы, отменено и, взамен того, установлены следующие правила. Постановления, подлежащие утверждению губернатора, с которыми не согласится последний, рассматриваются вновь образованным губернским по З. делам присутствием, а в случае несогласия мнений большинства членов его и губернатора — министром внутр. дел. По делам, требующим утверждения министра, от последнего зависит утвердить представленные ему постановления, или отказать в утверждении, с обязательством, в последнем случае, сообщить собранию основания отказа. В отношении постановлений, не подлежащих утверждению, установлен двоякий порядок рассмотрения губернаторских возражений: постановления, остановленные по незаконности их, рассматриваются губернским по земским делам присутствием, постановления которого могут быть собранием обжалованы сенату; постановления же уездных собраний, нарушающие общегосударственные или местные пользы, передаются на рассмотрение губернских собраний, а такие же постановления последних — представляются министру внутр. дел. Отмена или изменение, по представлениям министра внутр. дел, постановлений З. собраний разрешается государственным советом, когда от того должно последовать возвышение З. обложения против определенного З. собраниями размера, и комитетом министров — в прочих случаях. Учреждение Губернского по З. (а со времени введения городового Положения 1892 г. — и городским) делам присутствия составляет весьма важное нововведение. Это учреждение, состоящее, под председательством губернатора, из губернского предводителя дворянства, вице-губернатора, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, городского головы губ. города, председателя губернской З. управы и одного члена, избираемого губернским З. собранием из числа членов губернской управы или гласных (и непременно из лиц, имеющих право на вступление в государственную службу) — имеет следующие задачи: обсуждение правильности и законности постановлений и распоряжений З. учреждений, исправление, по замечаниям губернатора и жалобам частных лиц, избирательных списков; рассмотрение правильности выборов; рассмотрение дел по встречаемым земскими управами затруднениями в исполнении предложений губернатора; рассмотрение заявлений частных лиц, обществ и установлений о нарушении их прав постановлениями З. собраний, еще не вошедшими в законную силу (кроме подлежащих утверждению министра внутр. дел); рассмотрение дел об ответственности должностных лиц З. управления; наложение дисциплинарных взысканий на членов уездных управ и предание их суду. Дела в присутствии решаются по большинству голосов, но губернатору предоставляется, приостанавливать исполнение решений, с которыми он не согласится, и безотлагательно представлять их министру внутр. дел, который или предлагает губернатору о приведении решения в исполнение, или входит в сенат с представлением о его отмене. Жалобы частных лиц и обществ на постановления присутствия приносятся министру внутр. дел, который, если признает их уважительными, представляет сенату об отмене обжалованных постановлений. Жалобы З. собраний поступают в сенат во всяком случае.

Некоторые европейские законодательства (французский закон 10 августа 1871 г., прусский Kreis— u. Provinzialordn., итальянский закон 25 марта 1865 г. и др.) допускают распущение, по распоряжению правительства, провинциальных собраний до истечения срока их полномочий. Наше законодательство такого постановления в себе не заключает, и случаев распущения З. собраний у нас не бывало; зато были два случая временного упразднения З. учреждений [Г. Свешников (см. ниже, литер.), ссылаясь на ст. 63 Полож. 1890 г., полагает, что в той, по его выражению, "боевой статьей" предоставляется правительству распускать собрание. Это ошибка, так же как и признание вышеуказанных случаев упразднения З. учреждений за меру, равносильную "распущению З. собраний"]. Высочайшим повелением 13 января 1867 г. в СПб. губернии была прекращена сессия СПб. губернского З. собрания, губ. и уездн. З. учреждения были закрыты и действие Положения 1 янв. 1864 г. и дополнительных к нему узаконений приостановлено, до дальнейшего повеления. Поводом к этой мере было указано то обстоятельство, что губернское З. собрание, с самого открытия своих заседаний, действовало "несогласно с законом" и обнаруживало "стремление неточным изъяснением дел и неправильным толкованием законов возбуждать чувства недоверия и неуважения к правительству". Через полгода, 7 июля, последовало распоряжение о введении вновь З. учреждений в СПб. губ. Высочайшим повелением 7 июня 1888 г. в Череповецком у. Новгородской губ. приостановлены деятельность уездной З. управы и созыв очередных уездных З. собраний и избирательных съездов; заведование З. делами возложено, на срок не долее трех лет, на временную комиссию, из лиц, избранных министром внутр. дел, по соглашению с другими министрами. С введением нового Положения, в 1891 г., З. учреждения в Череповецком уезде вновь вступили в жизнь.

Высочайшим указом 12 июня 1890 г. засвидетельствовано, что деятельность З. учреждений "во многом принесла пользу населению". До сих пор, к сожалению, еще не сделано систематического свода достигнутых этой деятельностью результатов, почему обозрение ее во всей совокупности представляется едва ли возможным. Попытки, сделанные в этом направлении частными лицами, весьма недостаточны: первая, по времени, работа — "Десятилетие русского земства", Д. Л. Мордовцева (СПб., 1877), весьма неполна и носит преимущественно фельетонный характер; позднейший труд Я. В. Абрамова, "Что сделало земство и что оно делает" (СПб., 1889), обнимает и не все стороны, и не все время З. деятельности. Много сведений о деятельности З. учреждений, но только за первые годы, заключает в себе "Полицейское право" И. Е. Андреевского (1 изд., СПб., 1871). Предпринятое Имп. Вольн. Экомическ. Обществом, под редакцией И. Е. Андреевского издание "Земского Ежегодника", т. е. свода постановлений всех З. собраний за каждый год, прекратилось по выходе 6 томов (СПб., 1878-1890), обнявших 1876-1880 и 1884-1886 гг. Систематические обзоры деятельности отдельных земств составлены в немногих губерниях. Таковы, за 25-летний период, труды Ф. А. Щербины "Воронежское земство 1865-1889 г." (Воронеж, 1891) и А. Д. Повалишина "Рязанское земство в его прошлом и настоящем" (Рязань, 1889). Есть также несколько обзоров за первое десятилетие, из числа которых особенной подробностью и обстоятельностью отличается "Отчет Херсонской губ. З. управы о 9-летней деятельности З. учреждений Херсонской губ., 1865-1874 гг." (Херсон, 1876). Своды постановлений земских собраний за более или менее продолжительные периоды изданы многими земствами, а в некоторых губ. издаются ежегодные своды постановлений всех З. собраний губернии (в Новгородской губ., напр., такой свод издается с 1879 г.). Существует несколько работ, обозревающих деятельность земства, по отдельным отраслям его хозяйства, или представляющих материал для такого обозрения. Таковы: Г. П. Сазонова, "Вопросы хлебной промышленности и торговли, разработанные З. учреждениями 1865-1890" (изд. департ. окладн. сборов, СПб., 1891); его же, "Обзор деятельности земства по народному продовольствию, 1865-1892" (изд. хозяйств. департ. мин. внутр. дел, СПб., 1893); П. А. Соколовского, "Деятельность земства по устройству ссудосберегательн. товариществ" (изд. СПб. отдел. Комит. о ссудосберег. товарищ. СПб., 1890). Полтавским земством начато изд. "Краткого очерка экономических мероприятий 23 губ. России, 1865-1892 г." (вышел 1 вып. Полт., 1 8 93). Наконец, м-вом земледелия и госуд. имущ. предпринято издание свода данных о деятельности земств по воспособлению сельскому хозяйству за все предшествующее время. Этот свод, имеющий целью облегчить как оценку достигнутых уже результатов, так и определение путей для дальнейшей деятельности земств, появится в печати, как о том официально заявлено, в исходе 1894 г. В 1890 г. прив.-доц. М. И. Свешниковым издана для студентов юридического факультета СПб. унив. "Программа сведений для истории земских учреждений в России". См. также литературу в статье Земская медицина.

Одной из первых забот земства было внесение уравнительности в распределение земских повинностей. С этой целью им, в широких размерах, предпринято переложение на деньги натуральных повинностей (см. Земские финансы). Воспользовавшись передачей в 1871 г. на их обсуждение проекта замены подушной подати подворным налогом, большинство земств высказалось в пользу упразднения податных привилегий и привлечения к платежу казенных налогов всех сословий, соразмерно получаемому каждым плательщиком доходу, при чем некоторыми земствами были выработаны обстоятельные проекты налогов (см. "Свод отзывов губ. З. собр. и пр. по проекту преобразования подушной системы сборов, составленному в мин. фин.". "Труды податной комм.", т. XXII, СПб. 1872). В видах приведения в известность ценности и доходности облагаемых имуществ и уравнительного распределения З. сборов, предприняты обширные статистические работы (см. З. статистика), которые охватили и все стороны хозяйственного быта населения, главным образом крестьянского. З. почину, главным образом, обязаны своим осуществлением такие важные мероприятия, как понижение выкупных платежей, учреждение крестьянского поземельного банка (см. Банки) и др. Некоторые земства (тверское, московское и др.) и сами оказывали крестьянам содействие в покупке земли. В последнее время, преимущественно с половины 80-х годов, З. обратило внимание на нужды сельского хозяйства и стало принимать различные меры для их удовлетворения. Первый почин в этом сделан земствами пермским и вятским, которые, начав с выписки и распространения в народе улучшенных земледельческих орудий, машин и семян, создали впоследствии, в лице агрономических смотрителей, целую организацию для заведования делами сельского хозяйства. Пример этих земств встретил подражание, при чем в других губерниях стали вырабатываться другие типы органов сельскохозяйственного управления, в виде экономических или сельскохозяйственных советов. Такие органы распространяют свою деятельность на всю сферу местного народного хозяйства, обнимая, наряду с земледелием, и интересы местной промышленности. Последняя, и именно промышленность мелкая, так наз. кустарная (см.), давно уже обратила на себя внимание земства. В видах поддержания ее З. учреждения заботились и о более целесообразной организации труда, в виде учреждения производительных артелей и о доставлении кустарям кредита, и о сбыте кустарных изделий, и о распространении между кустарями полезных сведений. В видах развития народного кредита земство способствовало устройству ссудосберегательных товариществ (см.). Всего больше сделано земством для распространения народного образования (см.) и для охранения народного здравия (см. Земская медицина). О расходах земства на различные предметы его хозяйства см. Земские финансы. В ряду работ, выполненных З. учреждениями по поручению правительства, следует указать их заключения по вопросу о преобразовании местного управления и самостоятельные проекты по этому предмету (см. "Земские взгляды на реформу местного управления. Обзор З. отзывов и проектов", В. Ю. Скалона, М. 1884).

З. деятельность, по выражению Д. Л. Мордовцева, прямо и косвенно вызывает в захолустьях возникновение печатного, типографского дела: все земства (исключений почти нет) печатают отчеты и доклады З. управ и журналы З. собраний, а некоторые, сверх того, издают периодические органы — "Сборники" и "Вестники". Официальные документы, печатаемые для надобности самих З. учреждений, подлежат опубликованию не иначе, как с согласия губернаторов, разрешение которых, пo закону 13 июня 1867 г., требуется также для напечатания постановлений собраний, отчетов о заседаниях и проч. Относительно периодических изданий земских и городских общественных учреждений в 1866 г. установлены следующие правила. Содержание этих изданий должно быть, согласно с утвержденными для них правительством программами, ограничиваемо лишь официальными актами или материалами; все они подлежат общей цензуре, а где ее нет — просмотру чиновника, цензурующего неофициальную часть Губ. Ведомостей; предназначенные для этих изданий статьи разрешаются к печати не иначе, как с согласия начальников губерний; ответственными за издания лицами признаются исключительно председатели управ. На основании этих правил, которые, впрочем, не всегда строго соблюдались (допускалось значительное расширение программ), основаны периодические издания земствами: бессарабским [Прекратились], владимирским, тульским, псковским, саратовским, симбирским, уфимским [Прекратились], херсонским, черниговским и ярославским. Полтавское земство в 1883 г. предприняло издание обще-З. газеты — "Земский Обзор", которая просуществовала до конца 1885 г. В половине 80-х годов издавался "Еженедельник Суджанского земства" (Курской губ.).

Литература. "Труды комиссии о губ. и уездн. учрежд." (часть II, "З. учрежд.", СПб. 1863; новое издание, под заглавием "Материалы по З. обществ, устройству", СПб. 1886); "Историческая записка о ходе работ по составлению и применению полож. о З. учр." (составлена в кодификационном отделе, 1889); "Сборник правит. распоряжений по делам до З. учр. относящ." (изд. хоз. дпт. М. В. Д., с 1864 г.); Гр. Джаншиев, "Из эпохи великих реформ. Исторические справки" (4 изд., М. 1893); кн. А. И. Васильчиков, "О самоуправлении" (3 изд. СПб. 1872); А. А. Головачев, "Десять лет реформ" (СПб. 1872), В. П. Безобразов, "Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть" (СПб. 1882); А. Лохвицкий, "Губерния; ее З. и правительственные учреждения" (ч. I, СПб. 1864); А. Д. Градовский, "Начала русского государственного права" (т. III ч. I, СПб. 1883); его же, "Системы местного управления на Западе Европы и в России " ("Сборн. госуд. зданий", т. V и VI); В. Ю. Скалон, "З. вопросы. Очерки и обозрения" (М. 1882); М. И. Свешников, "Основы и пределы самоуправления" (СПб. 1892); "Статистика выборов в З. учр. за 1883-86 гг." (изд. центр. стат. ком.); Итоги — в "Сборнике сведений по России за 1890 г.", изд. центр. статист. комитета).