— На основании Высочайше утвержденных 8 июня 1893 г. правил оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами (см. соотв. статью) министром финансов утверждена 4 июня 1894 г. подробная инструкция о порядке производства оценочных работ; 14 сент. 1905 г. утверждена новая инструкция. Законом 18 янв. 1899 г. изменены правила 1893 г., ввиду выяснившейся невозможности для уездных земских управ справиться с возложенным на них делом и дороговизны оценочных работ (в течение 5 лет ни в одной губернии работы не были закончены). Председательство в губернской оценочной комиссии возложено, вместо губернского предводителя дворянства, на губернатора, и в состав ее включены вице-губернатор и члены губернской земской управы. Собирание и разработка сведений, необходимых для установления общих оснований оценки недвижимых имуществ, и составление предположений об общих основаниях оценки возложены вместо уездных земских управ на губернские. Уездные оценочные комиссии освобождены от установления общих оснований оценки и призываются только к даче заключений по предположениям губернской комиссии. Установлен ежегодный отпуск из государственного казначейства по миллиону рублей для распределения между губернскими земствами по соображению с количеством земли, облагаемой земскими сборами, и числом отдельных владений. После окончания этих работ в данной губернии назначенная на губернию сумма поступает в распоряжение земства для расходования на общих с земскими сборами основаниях. 26 июня 1901 г. министром финансов утверждены новые правила расходования пособий на производство земских оценочных работ. С введением по положению 6 июня 1894 г. казенной продажи вина (см. соотв. статью) земства, подобно городам, лишились доходов, получавшихся от сборов с патентов на заводы и заведения для выделки и продажи вина, почему в возмещение этих сборов установлено временно вознаграждение из казны в размере, соответствующем среднему, полученному за последнее 5-летие сбору, а министру финансов предоставлено по соглашению с министром внутренних дел изыскать другие источники для вознаграждения городов и земств. Положение 8 июня 1898 г. о государственном промысловом налоге (см. соотв. статью) определяет земский сбор с торговых документов в следующих размерах: с цены промысловых свидетельств на торговые предприятия I и II разряда (включая и ярмарочные), на промышленные предприятия первых 5 разрядов, а также с цены промысловых свидетельств, выбираемых на пароходные предприятия — не свыше 15 %, а с цены всех прочих промысловых свидетельств — не свыше 10 %. Существующий в Царстве Польском сбор с торговых документов в пользу губернского земского дорожного сбора установлен со всех выдаваемых в Царстве, кроме г. Варшавы, промысловых свидетельств, в размере 10 % с их цены. На ходатайства, последовавшие со стороны многих земств об увеличении этих отчислений, министерство финансов ответило, что вопрос этот может быть разрешен лишь при общем пересмотре земского обложения торговли и промыслов. Законом 22 марта 1899 г. изменен порядок распределения сумм, поступающих в уплату поземельных сборов. Наибольшее значение из изданных за это время в области З. финансов имеет закон 12 июня 1900 г. о предельности земского обложения, мотивированный желанием предупредить чрезмерное обременение населения земскими сборами. По этому закону земские сборы с недвижимых имуществ не могут быть повышаемы по усмотрению земств более, нежели на 3 % в год, кроме случаев, когда увеличение сборов свыше нормы обусловливается увеличением числа или размеров недвижимых имуществ, подлежащих земскому сбору. Неиспользование норм повышения в одном или нескольких годах может служить основанием для повышения сметы в последующие годы. В тех случаях, когда выполнение внесенных в земские сметы расходов потребует увеличения сборов свыше 3 %, губернатор, если признает проектируемое земским собранием повышение сборов посильным для населения, утверждает сметы согласно предположениям земств; если же губернатор найдет повышение обложения непосильным для населения, то министры внутренних дел и финансов имеют право, при невозможности сократить какие-либо земские расходы, выдавать земским учреждениям воспособление из особого кредита (в 1903 г. израсходовано на это 420 тыс. руб.) и вместе с тем входит в государственный совет с представлениями об отнесения на будущее время некоторых земских расходов на средства казны. Тем же законом земские учреждения освобождены от некоторых расходов общегосударственного характера (помещения воинских присутствий, квартирное довольствие полиции и судебных следователей и др.), всего на сумму 1450 тыс. руб. По окончании оценок предельный размер земского обложения должен быть определен в процентном отношении исчисленной по оценочным данным ценности и доходности недвижимых имуществ. Другим законом того же 12 июня 1900 г. преобразованы земские сборы в Закавказье. Значительное количество законов и постановлении издано относительно земских дорожных капиталов главным образом по инициативе министерства финансов, видевшего в сооружении местных дорог одно из средств для облегчения сельскохозяйственного кризиса. Законом 3 июня 1895 г. земские учреждения всех 34 губерний и земские сборы в 14 неземских губерниях Европейской Россия освобождены от расходов на содержание крестьянских и мировых судебных учреждений и губернских статистических комитетов. Суммы земских сборов, освобождающиеся от этих расходов, обращаются в распоряжение губернского земства и губернских распорядительных комитетов на образование специальных дорожных капиталов, которые расходуются на улучшение существующих путей сообщения и на сооружение и содержание шоссейных дорог, имеющих значение для местных сельскохозяйственных, промышленных и коммерческих интересов. Благодаря этой реформе в распоряжение губернских земских учреждений 34 губерний на потребности дорожного дела предоставлено ежегодно свыше 6 млн. руб., а в распоряжение губернских распорядительных комитетов 14 неземских губерний — свыше 2 1/2 млн. руб. 6 ноября того же года м-ром финансов утверждены подробные правила о порядке образования, хранения и расходования дорожных капиталов в 34 земских губерниях. По закону 2 июня 1898 г. на составление дорожных капиталов производится ежегодно из доходов земства 34 губерний обязательное отчисление в размере, соответствующем процентному отношению суммы, ассигнованной по губернской и уездным земским сметам за 1895 г. на поименованные выше учреждения, к общему итогу доходов, исчисляемому по подлежащей земской смете. Законом 8 февраля 1899 г. предоставлено министру финансов, по соглашению с министром внутренних дел, выдавать из государственных средств губернским земским учреждениям наиболее нуждающихся губерний процентные (3,8 %) ссуды на устройство и улучшение местных путей сообщения с возвратом из поступлений дорожного капитала. Размер ссуды не должен превышать 70 % среднего за последние 3 года отчисления из земских сборов на образование дорожных капиталов. Законом 21 декабря 1898 г. установлено образование дорожных капиталов в губерниях Лифляндской и Эстляндской. 3 мая 1899 г. Высочайше утверждены правила о порядке составления, хранения и расходования дорожных капиталов в неземских губерниях. Положение 29 мая 1900 г. о ссудах на сельскохозяйственные улучшения открыло земству кредит на улучшения, имеющие значение для целой губернии или уезда; размер и условия ссуд определяются в каждом случае по соглашению министров земледелия, финансов и внутренних дел. Положением комитета министров 20 июня 1902 г. предоставлено министру внутренних дел, в виде временной меры, в течение 3 лет по ходатайствам губернских земских собраний разрешать губернским земствам заем из свободной наличности губернских продовольственных капиталов на мероприятия по улучшению крестьянского хозяйства. 9 июня 1897 г. министром внутр. дел утверждена инструкция по составлению земских смет в 34 губерниях. Законом 10 мая 1904 г. объединены с казенными недоимки земских сборов, числящиеся на крестьянских наделах (см. Поземельный налог).

Статистика. В "Русских Ведомостях" (1902, № 1) подведен итог расходам на местные и государственные потребности, покрывавшиеся в 1900 г. земскими сборами во всей империи, за исключением Царства Польского, казачьих областей и Закаспийской области. Общая сумма земских расходов на 1900 г. составляла 10 6 922 тыс. руб., т. е. в среднем — 96,6 коп. на душу населения. По местностям расходы на 1900 г. распределяются так:

*) Исключительно на образование дорожного капитала, устройство и содержание мест заключения и заведений приказов общ. призрения.

В земских губерниях расходы по расчету на душу населения превышают расходы прочих местностей в 3,2 раза, а самые высокие из них — Закавказского края — почти в 2 раза. Такая разница в значительной степени объясняется тем, что в этих губерниях из общих земских средств удовлетворяются многие потребности, удовлетворение которых в прочих местностях лежит частью на отдельных классах населения, частью на натуральной повинности. З. расходы растут непрерывно и значительно. За 1881—1900 гг. они по 48 губерниям Европейской России и по Сибири возросли с 43672 тыс. руб. до 100619 тыс. руб., т. е. увеличились на 130,4 %, причем в 34 земских губ. — с 37998 тыс. руб. до 88095 тыс. руб., или на 131,8 %, в 14 неземских губ. и Сибири — с 5674 тыс. руб. до 12524 тыс. р., или на 120,7 %. Размер прироста в обеих группах оказывается таким образом почти одинаковым: в земских губерниях среднее годовое увеличение составляет 6,5 %, в неземских — 6,3 %. На 1000 руб. расхода приходится:

*) На содержание православного духовенства в 9 западных губерниях.

Общая сумма З. сборов (кроме Лифляндии и Эстляндии) достигла к исходу XIX века 76765 т. р., что на душу населения составляет 70,3 коп. Наибольшая сумма сборов — 60857 т. р. — приходится на 34 З. губернии (91,4 коп. на душу); в 14 незем. губ. земские сборы составляют 8062 т. р. (33,2 к. на душу), в Закавказье — 2879 т. р., или 59,2 к. на душу, в Сибири — 2620 т. р., или 45,7 к., в среднеазиатских владениях 2247 т. р., или 29,6 коп. В Закавказском крае сборы почти всецело (97,2 %) падают на "дымы", в Средней Азии — главным образом (85,9 %) на "кибитки". В Сибири небольшая часть (6,9 %) распределяется по душам. В остальных местностях источниками обложения служат: торговля и промышленность (дополн. к госуд. сбору), земля, торговые и промышленные помещения, недвижимые имущества в городах и жилые дома в уездах. Между этими предметами сборы, в процентах к общей сумме, распределяются так:

Таким образом, главным источником З. обложения во всех губерниях, кроме указанных, служит земля.

По З. сметам в 34 губерниях Европейской России на 1902 г. определены следующие расходы:

Доходы по тем же сметам определены на 1902 г.:

К 1 января 1902 г. З. сборов в недоимке числилось в 34 3. губерниях 39655 тыс. руб. З. долгов к тому же времени насчитывалось 40283 тыс. руб., в том числе: казне 5875 тыс. руб., частным лицам 4628 тыс. руб., собственным капиталам 22512 тыс. руб., губернским земствам 7268 тыс. руб. К 1 января 1902 г. состояло З. капиталов по счетам 159514 тыс. руб., а находилось в наличности 96331 тыс. руб. Из 159 5 13 тыс. руб. приходилось на долю страхового капитала 75564 тыс. руб. (47,4 %), на капиталы медицинский и общественного призрения 16899 тыс. руб. (10,6 %), оборотный 16061 тыс. руб. (10,1 %), запасный 11445 тыс. руб. (7,2 %), а на остальные 39544 тыс. руб. (24,7 %). Общая стоимость З. недвижимых имуществ составляла к 1 января 1902 г. 64148 тыс. руб.

В неземских губерниях было назначено З. расходов по сметам на 1902 и 1905 гг. (в тыс. руб.):

Из приведенной таблицы видно, что бюджет неземских губерний возрос сравнительно с 1902 г. на 6102 тыс. руб., или на 30 %. Главное увеличение произошло по смете 14 неземских губерний Европейской России — на 4722 тыс. руб., или 47 %: это увеличение объясняется сильным ростом бюджета губерний Белорусских и Юго-Западных, в которых в 1903 и 1904 гг. введено положение 1903 г. об управлении земским хозяйством. Бюджет этих 6 губерний возрос с 6248 тыс. руб. до 10319 тыс. руб., или на 65 %.

Литература о З. финансах до 1896 г. указана в издании департамента окладных сборов: "Опыт систематического указателя русской литературы о З. повинностях" (1896); этим же департаментом издается с 1899 г. "Библиографический указатель З. оценочно-экономической литературы" (до 1905 г. вышло 5 вып.). См. П. Леруа-Болье, "Местные налоги" ("Народное Хоз.", 1900, VI, VII); "Доходы и расходы земств 34 губерний по сметам на 1895, 1900 и 1901 гг." (разработано в статистич. отделении департамента окладных сборов); "Свод сведений о З. доходах, расходах и капиталах" за 1893—1900 гг., изд. хоз. департамента мин. внутренних дел (1895—1903); этим же департаментом издан в 1903 г. "Свод сведений о доходах и расходах, назначенных по З. сметам 34 губерний на 1901 и 1902 гг."; Н. Домнин, "Доходы и расходы земств 34 губерний по сметам 1903 г." ("Саратовск. Земск. Нед.", 1903, XII; 1904, II, IV, VI — VII); M. Мыш, "Уcтав о З. повинностях" (3-е изд., 1900, и дополн. 1903 г.); В. Вирюкович, "З. финансы" ("Сев. Вестник" 1896, IX); С. Г—ин, "З. расходы" ("Нов. Слово", 1896, III, V); Н. Нечаев, "З. промысловое обложение" ("Русская Мысль", 1897, X); В. Д. Кузьмин-Караваев, "Предельность З. расходов и обложения" (1900); П. Майков, "По поводу нового издания устава о З. повинностях" ("Журн. Мин. Юстиции", 1900, II); К. Купалов, "З. повинности а и З. финансы" ("Нар. Хоз.", 1903, IV, V); его же, "З. бюджеты и недоимочность населения" ("Нар. Хоз.". 1903, VI); Т. И. Тихонов "З. реформа и З. хозяйство в Сибири и Туркестане" ("Нар. Хоз.", 1905, III, IV). Много статей по З. финансам имеется в З. периодических изданиях, особенно в "Саратовской Земской Неделе". По З. финансам в иностранных государствах: "Местное управление и местные повинности в Австрии", изд. департамента окладных сборов (1901); В. А. Лебедев, "Местные налоги в Италии" ("Русское Экономическое Обозрение", 1903, XI); Н. Авинов, "Местные финансы во Франции" ("Сарат. Земская Нед.", 1904, IX); "Органы местного управления и местные повинности во Франции", изд. дпт. окладн. сборов (1896); "Местное управление и местные повинности в Англии", изд. департамента окладных сборов (1897); Н. Цытович, "Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов" (Киев, 1898); К. Th. Eheberg, "Gemeindefinanzen" ("Handw. der Staatsw.", 2 изд., IV т., 1900). Там же указана литература на иностранных языках, а также во 2-м вып. курса профес. И. Х. Озерова, "Финансовое право" (М., 1905).

Н. Ив—ко.