— Положение о земских учреждениях 1864 г. не предоставило лицам, служащим по земству, прав государственной службы, в том числе и прав на пенсию. Поэтому уже в конце 60-х и начале 70 годов некоторыми земствами был возбужден вопрос об учреждении З. эмеритальных касс. Дело это долго не получало осуществления, как вследствие трудности составления уставов, требующего сложных расчетов, так и потому, что утверждение уставов встречало затруднения, пока не были установлены "Главные основания для учреждения З. эмеритальных касс". Основания эти, изданные 5 апреля 1883 г., временно на пять лет, заключаются в следующем. З. эмеритальные кассы учреждаются по ходатайству губернских З. собраний, не иначе как для целых губерний, по одной в каждой, при чем требуется непременно согласие всех уездных земств. В кассе обязательно участвуют все состоящие на службе с содержанием, как в земских учреждениях, так равно и в подведомственных им установлениях и заведениях, за исключением занимающих выборные по земству должности. Фонд эмеритальных касс составляют: 1) ежегодные пособия, производимые земством губернии, и 2) вычеты из содержания участников кассы; сверх того на усиление означенного фонда могут быть обращаемы: 3) вычеты из назначаемых служащим денежных наград и пособий, 4) единовременные добровольные взносы лиц, поступающих в число членов кассы [В некоторых земствах лица, вновь поступающие на службу, могут считаться участниками кассы со дня ее основания, если внесут причитающиеся с них вычеты за все истекшее число лет.] или переходящих с низших земских должностей на высшие, 5) остатки от сумм, ассигнуемых по земским сметам на содержание служащих и на канцелярские расходы и 6) вычеты, делаемые из содержания участников кассы за неисправности по службе, а также налагаемые на них штрафы, в случаях, когда те и другие установлены по взаимному соглашению земских управ с упомянутыми лицами. Земство, учредившее эмеритальную кассу, обязано ежегодно отчислять в ее пользу не свыше 3% с общей суммы исчисленных на тот год, по целой губернии, земских сборов на удовлетворение как губернских, так и уездных потребностей. Суммы, поступившие в кассу на законном основании, ни в каком случае не подлежат возврату. Эмеритальные выдачи назначаются по нормальным окладам содержания, устанавливаемым губернским З. собранием. Делопроизводство и отчетность по эмеритальным кассам сосредоточиваются в губернской З. управе. Контроль над оборотами кассы и наблюдение за ходом ее операций принадлежит губернскому З. собранию. Уставы эмеритальных касс утверждаются министром внутренних дел, частные же правила устанавливаются губернским З. собранием. Приведенный закон не способствовал скорейшему открытию эмеритальных касс, а во многих случаях даже задержал их учреждение, так как земства встретили в них существенные неудобства. Согласие всех уездных земств губернии на учреждение касс не всегда достижимо; недопущение участия в кассе лиц, служащих по выбору, неудобно, лишая их обеспечения и отнимая у кассы существенную поддержку, так как с этих лиц, получающих в земстве крупнейшие оклады, поступали бы наибольшие вычеты. Заявлено было немало ходатайств об изменении этого закона; однако действие его продолжено, по истечении пятилетия, на неопределенное время, впредь до пересмотра.

На изложенных основаниях выработаны и утверждены по 1 мая 1894 г. уставы семи эмеритальных касс: черниговской, таврической, рязанской, московской, пензенской, курской и херсонской. Кроме названных существуют еще две эмеритальных кассы: тверская губернская и СПб. уездная, открытые до изд. зак. 5 апр. 1883 г.; уставы этих касс существенным образом отклоняются от "главных оснований" и потому м-вом не утверждены. Большинство земств, открывших у себя эмеритальный кассы, образует эмеритальный фонд из вычетов со служащих (от 2% — 6% из содержания и от 6% — 10% из наград и пособий) и из собственных ежегодных ассигнований (3% — 10% с суммы, ассигнуемой по смете на содержание личного состава, или просто определенный ежегодный взнос — нижегородское, напр., 5000 р., Владимирское — 20 тыс.); некоторые же — либо только из собственных сумм, либо из одних вычетов. В некоторых земствах полная пенсия равна окладу содержания, в других она составляет всего 46% — 66% этого оклада; различны и сроки выслуги (полная пенсия за 24-30 л.); низшим окладам присваиваются относительно более крупные пенсии, что весьма важно для сельских учителей и учительниц. Некоторые уставы дают им льготы и в отношении числа лет выслуги. Одни кассы выдают пенсии за выслугу определенного числа лет, независимо от того, выходит ли служащий в отставку или остается на службе; другие ставят непременным условием получения пенсии оставление не только З. службы, но и всякой другой в государственных и частных учреждениях (если только получаемое содержание не ниже пенсии). В одном отношении почти все уставы согласны: после смерти служащего или служившего, имеющего право на пенсию, она выдается не только вдове его и детям (последним — до поступления на службу или до совершеннолетия и даже долее, если они находятся в учебном заведении), но, в отличие от казенных эмер. касс, и родителям его, если он был холост и будет доказано, что они существовали на средства умершего. Вдовцы пенсионерок, не способные к труду, также получают пенсию. В случае увечья или тяжкой болезни, лишающих возможности работать, пенсия выдается и ранее срока выслуги. О финансовой стороне дела пока судить трудно, так как большая часть касс открыта за последнее пятилетие (1889-94). В 1890 г. в 21 губернии всего имелось капиталов для выдачи пенсий и пособий: а) пенсионного — 401474 р. и б) эмеритального — 1 4 80993 руб.