— Необходимость коренной реформы материального уголовного законодательства была сознана у нас уже в шестидесятых годах под влиянием реформ императора Александра II. Далекое от совершенства и для своего времени уложение о наказаниях 1845 г. после освобождения крестьян, отмены телесных наказаний, введения гласного и устного суда, призыва к отправлению правосудия представителей общества сделалось ясным анахронизмом. Правда, для согласования с судебными уставами в 1866 г. был произведен пересмотр уложения, но лишь беглый, частичный, устранивший только то, что оказывалось уже в формальном противоречии с уставом уголовного судопроизводства или было заменено уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Между тем, переработки требовали именно основы уложения — сословное начало, полное ограничение свободы судейского усмотрения, высокая наказуемость деяний, утративших уже в общественном сознании свою былую когда-то важность. Область уголовного права обладает особой чуткостью. По образному выражению Иеринга, идея наказания, как на мягком воске, отражает на себе все значительные явления эпохи. Уложение было написано для крепостной России и в руководство дореформенным судьям. Рабство пало, разыскной, тайный, письменный процесс исчез; издание нового кодекса сделалось потребностью настоятельной. Первыми по времени подготовительными работами для составления нового уложения были занятия комиссии под председательством графа Соллогуба, образованной при министерстве внутренних дел во второй половине шестидесятых годов и имевшей задачей преобразование тюремной системы. Почти одновременно и при министерстве юстиции была образована комиссия под председательством Э. В. Фриша для пересмотра первой главы первого раздела уложения ("о преступлениях и проступках вообще и о степенях вины"), изготовившая свой П. к 1872 г. Оба эти проекта были рассмотрены в особой комиссии при Государственном совете, под председательством К. К. Грота, и внесены в Государственный совет, который мнением, высочайше утвержденным 11 декабря 1879 г., установил основные положения, преобразования тюремной части и лестницы наказаний и вместе с тем указал на необходимость в возможно скором времени приступить к пересмотру действующего уложения в полном его объеме. В исполнение этого указания главноуправляющий II отделением Собственной Его Величества канцелярии князь С. Н. Урусов и министр юстиции Д. Н. Набоков представили всеподданнейший доклад, где между прочим выразили мнение, что действующее уложение является препятствием правильному отправлению правосудия, в особенности на суде с присяжными. 22 апреля 1881 г. было высочайше повелено учредить для составления П. нового уголовного уложения особый комитет из лиц, близко знакомых с теорией уголовного права и судебной практикой, под ближайшим руководством главноуправляющего II отделением и министра юстиции; образовать из состава означенного комитета редакционную комиссию, на которую возложить начертание первоначального П. и объяснительной к нему записки; П. и записку вносить по совершенном их изготовлении или по частям на обсуждение комитета в полном его составе; измененный комитетом П. внести в Государственный совет вместе с соображениями касательно тех статей свода законов, изменение или отмена коих вызывается постановлениями П. Для руководства комитету были тогда же преподаны следующие указания: I. Комитет, приняв за основания начала, установленные высочайше утвержденным 11 декабря 1879 г. мнением Государственного совета, сообразует свои труды с потребностями государства, указаниями судебного опыта, положениями науки уголовного права и постановлениями уголовных законодательств иностранных государств. II. Комитет должен составить П. одного уголовного уложения, заменяющего собой ныне действующие уложение и устав о наказаниях. III. Комитет не включает в П. те из проступков по службе государственной и общественной, которые заключаются в нарушении исключительно служебных обязанностей и по маловажности своей не подлежат внесению в общее уложение, а должны войти в особый дисциплинарный устав. IV. Комитету предоставляется не вносить в П. нарушения уставов казенных управлений, а ограничиться определением общих оснований ответственности за них и пределов их наказуемости. Члены комитета в числе 14 лиц были высочайше назначены 30 апреля 1881 года. 2 мая комитет открыл свои действия и избрал из своей среды редакционную комиссию в составе председателя — Э. В. Фриша и членов Н. А. Неклюдова, Н. С. Таганцева, Е. Н. Розина, И. Я. Фойницкого и В. Р. Лицкого; за смертью последнего с 1882 г. его место занял В. К. Случевский. Делопроизводителем комиссии был барон Э. Ю. Нольде. Первое заседание комиссии состоялось 22 октября 1881 года. В ноябре 1882 г. П. общей части с объяснительной к нему запиской разослан с просьбой доставить замечания в юридические общества и многим теоретикам и практикам, а равно некоторым иностранным ученым, для чего П. был переведен на французский и немецкий языки; на немецкий язык, кроме П., была переведена и объяснительная записка. Разработка постановлений о пространстве действия уложения производилась при ближайшем участии Ф. Ф. Мартенса, о вменяемости — при участии психиатров профессора Мержеевского, доктора Чечотта и других. Переработка П. общей части с принятием в соображение сделанных на нее замечаний началась в ноябре 1883 г. и закончилась в августе 1884 г. Этим же порядком составлялись почти все отделы: каждый из них имел по две редакции, первоначальную и измененную. Сличение обеих редакций удостоверяет, что составители П. с полным вниманием относились к полученным указаниям, всесторонне их обсуждали и нередко коренным образом перерабатывали первоначальные постановления. Составление всего П. было окончено комиссией в первой половине 1895 г. 19 апреля того же года, по всеподданнейшему докладу председателя комиссии и министра юстиции, состоялось высочайшее повеление, изменившее порядок дальнейшего направления П., предначертанный в 1881 г. Не подвергая П. обсуждению в полном составе комитета, учрежденного 22 апреля 1881 г., было повелено: I. Предоставить председателю комиссии непосредственно передать П. со всеми объяснительными записками, дополнительными предположениями и материалами министру юстиции. II. Предоставить министру юстиции сообщить П. на заключение подлежащих ведомств, с тем чтобы отзывы были доставлены в четырехмесячный срок. III. Предоставить затем министру юстиции совместно с председателем комиссии подвергнуть П. обсуждению в связи с поступившими отзывами и внести исправленную редакцию на рассмотрение государственного совета. П. поступил в министерство юстиции в мае 1895 г., а в июне был сообщен министрам и главноуправляющим. Полученные в течение 1895—1897 гг. замечания рассматривались в министерстве юстиции при участии Э. В. Фриша, Н. А. Неклюдова, Н. С. Таганцева и И. Я. Фойницкого. Измененный вследствие отзывов ведомств П. уголовного уложения, при представлении Н. В. Муравьева и Э. В. Фриша, внесен 14 марта 1898 г. в Государственный совет. При П. представлены: объяснения в 8 томах, отзывы ведомств в 1 томе, свод замечаний в 13 томах, материалы для пересмотра уголовного законодательства в 7 томах и П. устава о служебных провинностях с объяснениями к нему. Для предварительного рассмотрения П. летом 1898 г. при Государственном совете образована особая комиссия под председательством Э. В. Фриша, кроме которого в состав комиссии из авторов П. вошел Н. С. Таганцев. По тексту, выработанному редакционной комиссией, П. содержит всего 589 статей, в 35 главах; по тексту, внесенному в Государственный совет, число глав то же, число статей несколько больше — 594. Такова внешняя история П. Не касаясь здесь критического разбора его и оценки по существу (об этом — см. Уголовное уложение), нельзя не заметить, что эта работа, какова бы ни была ее дальнейшая судьба, навсегда сохранит громадное значение и для науки, и для судебной практики. Особенно ценны объяснения. По каждому вопросу они дают историю его в общем праве, сравнительный обзор постановлений семи иностранных кодексов — французского, германского, бельгийского, итальянского, голландского, австрийского и венгерского, детальную его историю в праве русском, существующую постановку в уложении о наказаниях и в мировом уставе, толкования кассационной практики и комментаторов, выводы теории и обоснование проектируемых новых определений. В специальной печати П. — несмотря на то, что в продаже имеется только текст самого предлагаемого закона (прилож. к № 9 "Журнала Министерства юстиции" за 1895 г.), объяснения же труднодоступны — создал уже целую литературу. Более общие статьи: В. Палаузов, "К вопросу о будущем нашем кодексе. Критический этюд" (Одесса, 1894); Н. Соколовский, "Уголовное уложение" ("Русское богатство", 1896, май); В. Пржевальский, "П. уголовного улож. и современная наука угол. права." ("Журнал Юридического общества при СПб. университете", 1896, № 10, и 1897, № 1); E. Gar çon, "Projet de code pénal Russe" ("Revue pé nitentiaire", 1896, №№ 3 и 5). Кроме того, в юридических журналах печатались многие из замечаний, представленных в комиссию.