Сведущие люди (госуд. управл.)

— для выяснения фактического положения какого-либо вопроса или для оценки проектируемых мероприятий, особенно в области экономической и социальной, правительства прибегают к опросу людей, наиболее осведомленных или непосредственно заинтересованных. В Западной Европе такого рода опросы С. людей назыв. обследованиями, или анкетами (enquê te). Классической страной анкет является Англия. Выяснение вопроса о способах устранения каких-нибудь неустройств поручается здесь специальной комиссии, назначаемой правительством или избираемой парламентом из членов обеих палат. Правительственной комиссии отдается предпочтение в тех случаях, когда предпринимаемое обследование требует более или менее продолжительного срока (напр., анкета 1863—67 гг. о детском труде, анкета 1867—69 гг. о рабочих союзах), так как парламентская комиссия должна заучить свои труды ко времени закрытия сессии. Во Франции первая анкета была произведена в 1828 г.; она касалась некоторых вопросов торгового законодательства. В Германии начало анкет относится к 1870 гг. Во Франции и Германии производство анкет поручается не специально для того образуемым комиссиям, а постоянным правительственным учреждениям по принадлежности. Лучших результатов анкета достигает обыкновенно в тех случаях, когда она ведется специальной комиссией, состоящей из независимых людей, выдающихся знатоков данного вопроса. Для всестороннего выяснения дела опрашиваются представители всех заинтересованных кругов; так, при анкете о положении рабочего класса опрашивались и работодатели, и рабочие, а также посторонние лица, близко стоящие к делу, напр., фабричные инспектора, инженеры, маклеры и т. п. Допускаются письменные ответы, но предпочтение отдается устным показаниям, которые часто принимают состязательный характер. Обследование производится гласно, благодаря чему спрашиваемые лица проникаются сознанием ответственности за содержание своих показаний и открывается возможность опровержения одних показаний другими. Состязательный характер особенно свойствен английским анкетам, на которых приглашенным С. людям предлагается также указать и других лиц, могущих содействовать разъяснению дела; сверх того, в Англии всякий может явиться для дачи показания в комиссию, которой производится анкета. До какой степени и на континенте Европы производство анкеты, не стесняемой формальностями, может привлечь общественное внимание, об этом свидетельствует бельгийская анкета по рабочему вопросу 1886 г.: комиссия, производившая эту анкету, вынуждена была заседать под открытым небом, так как на заседания ее собиралось свыше 1500 чел. Иногда комиссия, производящая анкету, разделяется на несколько подкомиссий, которые объезжают те или другие районы, чтобы на месте собрать потребный материал. Большое значение имеет обнародование материалов, собранных анкетой, и притом в возможно полном виде. В Англии и Франции принято опубликовывать полные стенографические протоколы (в Англии — немедленно после каждого заседания), тогда как в Германии печатаются лишь обзоры и отчеты, на которых неизбежно отражаются взгляды и симпатии составителя их. В России впервые о С. людях упоминает учреждение государственного совета, департаментам которого предоставлено приглашать к совещанию и посторонних лиц, если от них, по свойству дел, можно ожидать полезных объяснений. Первым опытом широкого привлечения С. людей к составлению и обсуждению законопроекта было приглашение в редакционные комиссии членов-экспертов, наряду с чем имел место и призыв депутатов от губернских комитетов (см. Крестьяне). В 1863 г. проект земского положения рассматривался в соединенных департаментах законов и государственной экономии с участием С. людей, между прочим — столичных губернских предводителей дворянства и городских голов. Проект городового положения 1870 г., до рассмотрения его в государственном совете, подвергся пересмотру в особом совещании, при участии, в качестве С. людей, городских голов обеих столиц и Одессы и некоторых других городских деятелей. Первым опытом призыва С. людей не для обсуждения законопроекта, а для выяснения фактического положения вещей, была Валуевская комиссия 1872 г. для исследования сельского хозяйства и сельской производительности в России (см. Комиссии). Аналогичный характер имели комиссия, образованная в конце 1880-х годов под председательством В. К. Плеве по поводу падения цен на сельскохозяйственные произведения, и совещание, образованное в 1900 г. для выяснения положения каменноугольной промышленности. При значительном участии С. людей работала Высочайше утвержденная в 1894 г. комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Наиболее широко привлекаются С. люди к составлению и обсуждению законопроектов мпнистерством финансов (напр., при составлении таможенного тарифа 1891 г.). Особый эпизод в истории нашей общественности представляет собой двукратный призыв в 1881 г. земских С. людей, для совещания сначала по вопросу о понижении выкупных платежей, затем по вопросам питейному и переселенческому. Гласность, которая впервые была дана совещаниям С. людей, официальное наименование их "земскими", совпавшее с эпохой "народной политики", сам состав их — все это возбуждало надежду, что совещания с представителями общества по важнейшим вопросам возведены будут в систему. К тому же заключению вели и слова министра внутренних дел, сказанные при открытии второго совещания 1881 г.: "Земские сведущие люди приглашаются для того, чтобы самые жизненные вопросы страны не были решаемы без выслушания местных деятелей, хорошо знакомых с действительным положением дел". С. люди рассматривались не как техники, специально знакомые с данным вопросом, а как представители различных групп и слоев общества. Из числа 32 земских С. людей второго призыва большинство не занимало никаких выборных должностей; 11 пользовались более или менее широкой известностью, как литературные и общественные деятели (Гордеенко, Колюпанов, Е. Марков, Д. Самарин, кн. А. Щербатов); между С. людьми был один крестьянин. Следующий призыв С. людей имел место лишь в 1884 г. для усиления Кахановской комиссии (см.), Именовались они уже "местными деятелями"; число их не превышало 15; избирались они из числа губернаторов, предводителей дворянства и председателей земских управ, и приглашались в качестве практиков, деловых людей (ср. внутрен. обозр. в "Вестнике Европы" 1881 г. № 11 и 1884 г. № 6). Наряду со С. людьми, опрашиваемыми по тому или другому отдельному вопросу, существует другая категория С. людей, состоящих временными членами постоянных учреждений. На Западе такой состав имеют, между прочим, учреждения по защите рабочих, в частности промышленные суды (conseils des prud'hommes). У нас представители заинтересованных кругов входят в состав совета торговли и мануфактур, совета по тарифным делам, сельскохозяйственного совета, совета по делам торгового мореплавания, совета по железнодорожным делам.