— Появление городского совета в средневековом городе знаменует собой начало полной автономии, возникновение города в современном юридическом смысле и прекращение власти над ним сеньора. Дату возникновения городского С. трудно установить с достаточной определенностью. При превращении села в город упоминание о С. мы встречаем или в самой грамоте основания, или очень скоро после основания. Для некоторых из старых немецких городов есть возможность проследить эмбриологию С. Еще до обведения города стенами в будущей городской общине существовало обыкновение назначать, в особенно важных случаях, род выборной коллегии; она постепенно сделалась самостоятельной и нередко носила то же название (Rat). Поэтому гипотеза Маурера о возникновении нем. городского С. из должности старшины сельской общины (Bauermeister), как и мнение Гейслера, возводящего С. к коллегии судебных заседателей, должны быть оставлены. Белов, по-видимому, прав, производя компетенцию городского С. от компетенции сельской общины. Больше отчетливости получает его гипотеза у Кейтгена. Вероятным, по крайней мере для старейших городов, представляется такая схема: при усложнении дел в общине стало затруднительным решать их всем сходом; поэтому пришлось все чаще и чаще выделять выборную коллегию; в конце концов она стала постоянной, а с появлением укреплений и получением хартии превратилась в городской С. Другие условия — напр. гильдейское устройство, учреждение городского мира и проч., — некоторыми учеными рассматривавшиеся как единственный источник городских С., играли большую или меньшую роль, смотря по местной обстановке. В более новых городах С. нередко прямо вводились по образцу других. Раньше других стран самостоятельные городские С. появляются в Италии (Северной), что объясняется ее более ранним экономическим развитием. Ламбардия уже в начале XI в. имела свои С. (Кремона). Позже началась коммунальная революция во Франции (см. Коммуны). В Германии в течение всего XII в. продолжался процесс возникновения городских С. Одной из важнейших причин, благодаря которым городские С. сравнительно быстро добиваются руководящей роли в муниципальной жизни, являются рыночные отношения. Необходимость надзора за мерами и весом, за правильностью рыночного торга заставила выделить своего рода судебно-полицейское бюро по рыночным делам. Этот факт нередко имел место до появления собственно города, т. е. до обнесения общинного поселения стенами. Функции этого бюро в сеньоральных городах исполнял фохт, или назначенная коллегия. Там, где существовали купеческие гильдии, надзор за рынком часто переходил к их старшинам; там, где уже успели образоваться постоянные коллегии шеффенов, рыночные дела или прямо переходили к ним, или коллегия пополнялась новыми членами и тогда уже прямо получался городской С. Все эти факты являются, однако, не более как вторичными условиями возникновения городских С. Они коренятся в сложившемся еще в сельской общине взгляде на компетенцию общины. Городские С., равно как и их председатели (бюргермейстер, мэр) были, за немногими исключениями, падающими большей частью на Францию (вопрос о составлении ломбардских креденций выяснен очень мало), избираемы. Избирателями в первое время являлись исключительно состоятельные классы: купцы, крупные городские землевладельцы, принятые в число граждан министериалы; даже внутри этой группы образовалось ядро так сказать советской аристократии, члены которой из поколения в поколение занимали муниципальные должности; выработалась своеобразная система самопополнения, наиболее интересным типом которой является руанский порядок. Там мы находим, во-первых, С. (conseil), состоящий из 100 членов (pairs), которые ежегодно из своей среды избирали 24 присяжных (jur é s); те в свою очередь распадались на 2 коллегии, по 12 членов в каждой: é chevins (не следует смешивать с судебными эшевенами) и conseillers. Впрочем, во Франции, где этот обычай господствовал только на севере, он никогда не достигал таких размеров, как в Германии: там он был повсеместным явлением. При такой системе образовалось резкое классовое противоречие: на стороне аристократии были все права, на долю другой части горожан оставались одни обязанности. Всего тяжелее было это бесправие для ремесленников, которые играли очень крупную роль в городе в качестве солдат, пользовались большим достатком и были незаменимы для города, как для экономической единицы. Отсюда долгая (в течение XIV и XV вв.) борьба цехов с патрициатом, в которой победа доставалась первым: городские С. были преобразованы согласно требованиям победителей. В некоторых городах ремесленники были прямо допущены в С., в других наряду со старыми были созданы новые, в третьих у старых С. была отнята исполнительная власть и передана новой коллегии. Но и после реформы еще очень значительная часть населения осталась непричастной к муниципальному управлению (подмастерья, поденщики, мелкие землевладельцы, крепостные, евреи). Отношение городских С. к бургомистру или мэру было различно. В Германии они обыкновенно жили в полном согласии; во Франции и Италии первые часто являлись фактически контролирующим органом. Компетенция городских С. была очень широка. Он являлся носителем городской автономии. Все коммунальные дела были в его руках (за исключением тех случаев, когда отдельные общины — в Германии Sondergemeinden — ведали их специально). С. назначал городских чиновников, был представителем города во внешних отношениях, хранил городскую печать; ему принадлежала раскладка городских повинностей (помимо прямых налогов были и акцизы), право принятия новых горожан, руководство военными делами, регулировка воинской повинности. Наконец, городской совет был почти всегда и судебной коллегией; либо во всем составе, как во Франции, либо в одной своей части он представлял в то же время и коллегию шеффенов (эшевенов).

Ср. Maurer. "Gesch. d. d.. Stadtverfassung" (1869—71); Arnold, "Verfassungsgesch. d. deutsch. Freist ädte" (1854); Heusler, "Ursprung der d. Stadtverfassung" (1872); Nitzsch, "Ministerialität und Bü rgerthum" (1859); Below, "Entstehung d. d. Stadtgemeinde" (1889); его же, "Ursprung d. d. Stadtverfassung" (1892); Sohm, "Entstehung d. d. Stadtewesens" (1890); Keutgen, "Untersuchungen über den Ursprung d. d. Stadtverfassung" (1895); Below, "Territorium und Stadt" (1900); Luchaire, "Les communes françaises; l'é poque des Capetiens directs" (1890), Flach, "Les origines de l'ancienne France" (т. II: "Origines communales", 1893); Gross, "Gild Merchant" (1890); Maitland, "Doomsdaybook and beyond" (1897); его же, "Township and borough" (1898); Lanzani, "Storia dei communi italiani dall'origine al 1313" (1882); Смирнов, "Коммуны средневековой Франции" (1873); Дживелегов, "К вопросу о происхождении средневековых городов" (1900). Подробнее литературу см. в 3 изд. "Deutsch. Rechtsgesch." Шредера (1900).